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聚焦重点  真抓实干

深入推进流域水资源保护事业改革发展

——在水保局2017年工作会议上的讲话

陈明

2017124日)

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国水利厅局长会议、松辽委2017年工作会议总体部署,总结水保局2016年工作,分析水资源保护工作面临的新情况、新要求,安排部署2017年重点工作。

一、“十三五”流域水资源保护工作实现良好开局

2016年,在局党委的正确领导下,全局各部门、各单位深入贯彻新时期水利工作方针,全面落实水资源保护“十三五”规划和“十三五”时期水系工作指导意见,切实履行流域水资源保护职责,实现了“十三五”良好开局。特别是完成了几件要事、大事。我们成功组织召开松辽水系保护领导小组第八次工作会议,为全面做好水系工作奠定了坚实基础,“松辽管理模式”得到水利部充分肯定。我们完成了局党委及党支部的换届改选,为全面从严治党,严肃党内生活提供了组织保障。我们创新水资源保护监管,提出“三个清单”管理,水功能区、入河排污口、水源地管理更加精细化、重点化。我们全面加强共建共管实验室管理,会同省区印发了实验室管理办法和质量管理办法,得到水利部水资源司充分认可和推广。我们坚持正确选人用人导向,落实局人才队伍建设方案,全年交流、提拔5名处级干部、14名科级干部,全局干事创业的氛围更加浓厚。我们注重解决职工实际问题,改造完成办公楼暖气系统和职工食堂,办公和就餐环境更加洁净舒畅。过去一年,我们得到水利部、松辽委的亲切关怀和大力支持,田学斌副部长、陆桂华副部长先后亲临我局检查指导,齐玉亮主任两次莅临我局指导工作,极大鼓舞了我们的士气,增强了我们的信心。

第一,水资源保护监管持续加强,纳污红线约束促进作用凸显。一是纳污红线考核顺利完成。制定流域“十三五”重要水功能区达标评价名录,参与完成“十二五”期末纳污红线考核,编制2017年重要水功能区监测方案。指导省区开展受背景值影响水功能区调研和评价,并结合实际在考核中应用。流域内各省区“十二五”期末考核等级均为合格以上。二是水资源保护管理实现创新。针对流域水资源保护地域广、监管弱的实际,会同省区制定水功能区、入河排污口、水源地监督管理名录“三个清单”,将流域21%的水功能区、40%的入河排污口和48个重要水源地纳入重点监管范围,水资源保护监管有了更强有力的抓手。三是服务型监管理念取得实效。制定省界及重要水功能区水质月度会商制度,及时向有关省区通报辉发河、拉林河等省界断面水质超标情况。组织开展嫩江、辉发河等7条河流省界缓冲区巡查,组织完成692个重要入河排污口排污量监测统计,开展辉发河、嫩江流域14个入河排污口执法检查。全面完成2015年度水源地安全保障达标建设检查评估。四是突发水污染事件应对能力切实增强。修订《松辽委应对突发水污染事件应急预案》,开展应对突发水污染事件应急演练,严格执行突发水污染事件“零报告”制度,做好汛期应急值班。

第二,水系保护平台不断夯实,水资源保护与水污染防治协作实现突破。一是水系保护机制得到强化。协调完成新一届水系领导小组人员调整,成功组织召开领导小组第八次工作会议,印发“十三五”工作指导意见和工作规则,水系保护工作有了制度保障,进入新的阶段。指导协调各支流水系领导小组换届,组织召开2016年支流水系污染防治工作会议,开展辉发河、嫩江流域水资源保护与水污染防治工作调研。二是水资源保护与水污染防治协作更加紧密。按照与环保部东北督查中心签署的合作协议,联合开展重要水源地检查评估、重要水功能区监督检查、重点国控污染源与入河排污口对应关系调查、水污染防治专项督查等工作,水陆统筹的治理体系进一步完善。三是省界水质会商持续开展。组织各省区水利、环保部门召开省界缓冲区水质会商会议,积极推进水系保护协作。

第三,水资源保护基础不断巩固,流域水生态文明水平稳步提高一是水生态文明城市试点建设积极推进。全面完成11个水生态文明城市建设试点实施方案审查,试点建设全面展开。开展水生态文明城市试点建设情况调研,总结试点推进、方案完成、河湖水系连通项目储备等方面经验,跟踪水生态文明城市试点建设情况。二是水生态保护与修复研究成果丰硕。开展松辽流域第三期重要河湖健康评估,完成松花江流域河湖连通特征及修复技术研究、“948”项目水生态风险监控系统技术引进研究,组织编制石头口门水库生态补偿方案,开展水环境承载能力监测预警机制建设前期工作。三是水资源保护工作基础日益增强。编制完成松花江区、辽河区水资源保护规划,8条重要河流综合规划环评已通过水利部审查。完成辽河区、拉林河流域水功能区标志碑修缮。以“世界水日”、“中国水周”等为契机,开展一系列水法规宣传教育活动。

第四,监测体系逐步优化,水环境监测能力不断提升一是水质监测科学开展。在工作繁重情况下,圆满完成各项监测任务。组织对89个重要水功能区断面、20个国际界河断面、33个监督性监测断面和451个地下水监测点进行监测,实现流域省界缓冲区监测全覆盖。二是监测站网不断优化。开展了国际边界河(湖)水质监测断面踏勘和复核工作。根据水质会商意见,及时分析断面合理性、科学性,并做出调整,确保监测数据权威。三是监测体系日趋完善。加强共建共管实验室管理,完成共建共管实验室挂牌工作,与各省区水文局联合印发共建共管实验室管理办法和质量管理办法,编制完成分中心建设方案,着力构建以1个流域中心为核心,以3个分中心、10个自动监测站、12个共建共管实验室为支撑的流域水环境监测网络。四是自动监测站管理持续加强。完善自动站内部管理制度体系,做好设施维修维护,按期开展质量监督考核,自动站运行安全平稳。

第五,系统集成统筹推进,水资源保护信息化建设有序开展一是科学布局“十三五”信息化建设。依托国控项目建设成果,结合我局实际,科学制定《水保局“十三五”信息化建设方案》,明确了“十三五”信息化建设重点任务,为实现流域水资源保护信息化和数字化管理奠定基础。二是信息系统建设稳步推进。建成局办公OA系统,积极推进无纸化办公,收发文更加规范、高效。完善水功能区基础和空间信息数据库,集成国控项目水资源保护业务子系统、应急管理系统,初步形成水资源保护业务平台框架,推进业务协同和信息共享。完成综合信息展示系统、水质监测预警系统招标和设计工作,系统建设有序开展,为水功能区、入河排污口、水质自动监测站等信息管理提供了条件。

第六,全面从严治党层层压实,党建及党风廉政建设不断深化。一是从严管党治党全面落实。深入学习贯彻十八届六中全会精神,及时召开党委中心组学习会议,举办学习班。深入开展“两学一做”学习教育,制定实施方案,以多种形式深入学习党章党规和系列讲话,累计开展学习教育活动40余次、讲党课10次,组织召开了局党委民主生活会。召开第六次换届选举党员大会,选举产生了第六届党委和纪委委员。开展基层党建工作述职评议考核,组织完成各党支部换届,配齐党务干部,充实纪检人员。持续深化“创先争优”,1个支部被评为松辽委先进基层党支部,5名党员分获荣誉称号。二是党风廉政建设引向深入。局党委切实履行抓党建主体责任,制定工作要点,签订党风廉政建设责任书,逐级传导压力。落实定期议党和专题议党制度,坚持依法办事、集体决策、勤政担当。局纪委充分发挥监督执纪问责作用,组织开展监督检查,举办廉政风险防控讲堂,编制《水保局廉政风险防控手册》,构建覆盖全局各业务领域的廉政风险防控体系。大力推进精神文明建设,充分发挥工会和群团组织作用,开展形式多样文体活动、“五四”青年节主题团日等活动。扎实开展文明单位创建,顺利通过全国水利文明单位复审。三是内部管理效能明显提升。加强人才队伍建设,严格执行干部选拔任用条例和领导干部有关事项报告制度,落实局人才队伍建设方案。注重青年人才培养,举办主题演讲、青年技术成果交流等活动。抓严抓实安全生产,编制《安全风险防控手册》,切实加强办公楼、实验室、自动监测站等重点部位和关键环节的隐患排查整改,有效防范安全生产事故发生。强化财务监管,完成行政事业单位国有资产清查,印发《水保局财务监督管理办法》,加大对事业单位财务监管力度。制定党风廉政建设约谈制度、党风廉政建设主体责任清单、集体决策事项分类细化清单等规章制度。调整事业单位岗位设置,做到人岗适配。全面落实退休职工待遇,举办退休职工康乐会等活动。局办公楼维修改造项目通过验收,完成办公楼暖气、监控、消防系统和职工食堂改造。

以上这些成绩的取得,有赖于委党组和局党委的正确领导,离不开全局各部门、各单位的开拓进取、团结协作,更凝聚着全局干部职工的心血和汗水。在此,我代表局党委向大家表示衷心的感谢!

二、深入贯彻中央和部党组、委党组决策部署,充分认清松辽流域水资源保护工作新形势、新要求

党中央国务院高度重视水资源、水环境和水生态保护工作,习近平总书记对保障水安全、实施河长制等作出明确指示。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极践行新时期水利工作方针,推进流域水资源保护改革发展。要牢固树立以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的向往,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水资源保护工作的出发点和落脚点,坚持普惠性、均等化、可持续方向,从域情水情民情出发,推动建立保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水资源保护格局,不断提高水资源保护成果的共享水平。要牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,推进建立节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式,推动绿色、循环、低碳发展。要牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维,促进水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理,推动解决水资源、水环境、水生态问题。

陈雷部长在全国水利厅局长会议上强调,要加快推进水治理体系和能力现代化,从统筹推进城乡水生态文明建设、健全完善水治理体制机制等六个方面,明确了治水思路,提出了实施双控行动、推进水生态文明建设和各项水利改革等10项重点任务。陈雷部长指出,要强化水功能区监督管理,严格入河排污口监管,开展重要水源地安全评估,加快水生态文明城市试点建设,扎实做好全面推行河长制工作。陆桂华副部长在全国水利厅局长会议上指出,要强化水资源管理考核,全面推进水生态文明建设,提高入河排污口监控覆盖程度,建立入河湖排污总量控制和考核机制。

齐玉亮主任在松辽委2017年工作会议上强调,要持续加强流域水生态环境保护,加快落实水污染防治行动计划,健全流域水资源保护与水污染防治联防联控机制,强化水功能区、入河排污口及水源地清单管理,切实提高地下水监测预警能力,严格控制入河排污总量,全面提升流域水环境质量。突出重要水源涵养区、江河源头区和生态保护区预防保护和修复,继续推动水生态文明城市创建活动,促进河湖休养生息,维护河湖健康生命。

中央、水利部和松辽委作出的一系列部署,为我们做好新时期水资源保护工作指明了方向,也提出了新的任务和更高的要求。我们要顺势而动,乘势而为,不断推进流域水资源保护改革发展。

一要积极践行水利改革发展对水资源保护的新要求和新部署。国家对生态文明体制改革提出了要求,水利部对深化水利改革作出了部署,在生态文明体制改革和深化水利改革中,水资源保护改革发展是重要环节和组成部分。特别是2016年,国家、水利部出台了河长制、双控行动等一批含金量高、影响力大的政策措施。全面推行河长制的意见进一步加强了区域水资源管理,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供了制度保障,是落实习近平总书记系列重要讲话精神,实现水治理体系和能力现代化的集中体现。意见包括水资源保护、水生态修复等6个方面主要任务,其中,4个方面是水资源保护领域内容,另外2个方面与水资源保护密切相关。水利部、环保部印发的实施方案,强调流域机构要充分发挥协调、指导、监督、监测等作用。对于我们来说,机遇与挑战并存,要仔细研究,深入思考,创新工作方法,完善工作机制,积极推进流域河长制落实。要切实做好水功能区管理、入河排污口管理和水源地管理等工作与落实河长制的衔接,水系保护机制作用发挥与落实河长制的协调,持续提升水环境监测能力、信息化能力、突发水污染事件应对能力,以适应落实河长制的需要。实施“双控行动”是一项硬措施,是针对我国国情水情、着眼经济社会可持续发展的必然选择,也是适应经济发展新常态、落实供给侧结构性改革的重要举措。松辽流域水资源与经济发展呈逆向分布,污染物排放与水域纳污不匹配,要把落实双控行动贯穿到水资源保护的各个环节,着力推进水资源承载能力监测预警机制建设,建立完善水域限排倒逼陆域减排的保护模式,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束,促进流域经济发展方式加快转变。

二要不断增强服务东北老工业基地振兴的自觉性和主动性。东北地区是我国经济重要增长极,推动新一轮东北老工业基地振兴,事关全国经济发展和转型升级大局,事关区域协调发展全局,事关广大群众福祉。《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》指出,要进一步改善辽河、松花江等重点流域水质,加强边境地区跨界水质监测和应急能力建设,东北地区要实现天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好。国家发改委印发的东北振兴“十三五”规划指出,要建立流域机构牵头、各省级涉水部门参加的流域水污染防治协作机制。这些要求充分体现了流域水资源保护在东北老工业基地振兴中的重要地位,也赋予了我们有为有位、大有可为的广阔天地。生态屏障的根基在水,宜居家园的实现也在水,东北老工业基地的振兴离不开水。目前,松辽流域新老水问题相互交织,形势复杂,水功能区水质达标率偏低,生态基流满足程度较差,湿地萎缩趋势难以遏制,部分河流开发已接近总量控制红线,部分水功能区排污总量早已超过纳污能力。今后一个时期,长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊、辽宁省沿海经济带、蒙东能源基地等一系列战略相继实施,去年出台的推动东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案,涉及投资1.6万亿元。同时,东北地区经济下行压力增大,各地都有加快经济增长的急迫性,流域水环境质量与水生态安全面临更大的压力,水资源保护面临更大的挑战。我们要切实认清流域水资源保护工作在东北老工业基地振兴中的重要性,切实增强做好流域水资源保护工作,解决好水资源、水环境、水生态问题的紧迫感,持续提升服务东北老工业基地振兴的自觉性和主动性,坚定不移地推进这项宏伟事业走向绿色发展的新阶段。

去年年底,水利部等九部门联合印发了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,优化整合了考核内容和指标,体现了南北方地区差异,增加了“一票否决”和创新加分事项,考核更加科学具体。通过近两年最严格水资源管理制度考核结果来看,流域内各省区基本处于全国中游水平,纳污红线考核压力越来越大。要学深、吃透考核方案,立足于推进流域水环境质量改善这一根本目标,坚持服务监管理念,扎实做好考核相关各项工作,指导推进各省区纳污红线制度落实。

三要努力营造风清气正、干事创业的良好环境,迎接党的十九大胜利召开。党的十九大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,对于实现全面建成小康社会奋斗目标、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重要而深远的意义。要站在实现“两个一百年”奋斗目标的高度,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,始终坚持“四个自信”,以服务流域经济社会发展为根本,扎实做好迎接党的十九大召开的思想准备,努力营造风清气正、干事创业的良好环境。要进一步增强“四个意识”,特别是增强核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,与部党组、委党组保持高度一致。要进一步加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,抓好思想教育这个根本、抓好严明纪律这个关键、抓好选人用人这个导向、用好组织生活这个经常性手段、抓住继承和创新这两个关键环节。要切实把全面从严治党、规范党内政治生活集中到迎接党的十九大召开上来,贯穿于全局工作的各个方面,真正把心思集中到“想干事”上,把本领体现在“能干事”上,把目标锁定在“干成事”上,把底线放置在“不出事”上,提振精气神,激发新状态,展现新作为,呈现新面貌。

三、扎实做好2017年工作,深入推进流域水资源保护事业改革发展

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是水利改革深化之年。全局上下要全面贯彻全国水利厅局长会议和松辽委2017年工作会议精神,聚焦东北老工业基地振兴,坚持服务型监管理念,落实水保局“十三五”规划重点任务,以“十三五”最严格水资源管理制度考核为抓手,以水功能区、入河排污口、水源地“三个清单”管理为重点,以实行河长制、双控行动为契机,做实做细水系保护工作,持续提升流域水质监测能力、信息决策支撑能力和突发水污染事件应对能力,加快推进流域水生态文明建设。

第一,紧密围绕“三个清单”,抓实水资源保护监督管理。按照水功能区和入河排污口管理名录要求,强化名录内154个重点水功能区、293个重要入河排污口和48个重要水源地日常监管,密切关注水质变化,加强巡查和监督检查。持续加强“三个清单”监督管理协作水平,建立监测信息共享机制,推进做好重点污染物控制和限制排污总量控制的衔接,会同水利、环保部门开展联合执法和专项检查。大力推进水功能区水质改善,会同环保部门推动地方政府编制水体达标方案,并督促落实。切实加强入河排污口监测,提高监控覆盖度,编制重要入河排污口排污量统计分析报告。组织开展新增重要水源地现场调研,持续推进水源地安全保障达标建设,积极创新工作方法,超前部署工作任务,组织做好水源地安全保障达标建设年度检查评估,并将有关结果纳入最严格水资源管理制度考核。

第二,实化服务型监管理念,促进流域加快绿色发展。科学开展纳污红线考核工作。按照“十三五”考核方案要求,推进落实入河湖排污总量控制和考核机制,组织开展监测方案编制、指标核算、资料核查、现场检查等有关工作,开展大兴安岭山区典型河流背景值研究。继续开展水功能区水质状况月度会商,及时将发现的重点问题通报有关省区及相关部门不断提高突发水污染事件应对能力。针对2016年应急演练中发现的问题,认真整改落实,组织在全委开展1次突发水污染事件应急演练,继续组织做好应急值班工作。组织开展嫩江、牡丹江、饮马河、辉发河流域重要水源地潜在风险源调查。严格入河排污口设置同意审批,强化取水许可取退水水质管理,开展重要取水户取水许可监督检查。着手谋划取水口和入河排污口优化布局规划前期工作。

第三,落实水系会议精神,做实做细水系保护工作。深入贯彻第八次工作会议精神。推进落实“十三五”工作指导意见,切实履行好水系办职责,筹备成立水系保护领导小组专家委员会,组织召开2017年支流水系污染防治工作会议,进一步加强对4个支流水系办指导。继续完善流域水资源保护与水污染防治协调机制。组织召开松辽流域省界缓冲区水质会商会议,深入落实与环保部东北督查中心合作协议,在水源地保护、“水十条”和河长制落实、信息共享等方面进一步加强协作。

第四,推进流域分中心建设,进一步织密水质监测网络。继续做好松辽流域省界缓冲区、国际界河(湖)、重要水域水质监测,科学开展水功能区、重要入河排污口监督性监测,组织做好地下水水质监测,全面完成地下水监测工程成井检测分析。加快推进水环境监测分中心建设,做好自动监测站运行维护管理、共建共管实验室管理。加强水生态监测能力,继续做好水生态实验室建设立项工作。继续开展松花江区省界缓冲区及其他重要水功能区标志碑修缮工作。

第五,大力开展水资源保护信息化建设,夯实水资源保护基础。继续推进水生态文明城市试点建设相关工作,组织开展试点城市建设经验交流,开展兴凯湖现状调查、松原地区地下水风险评价等科研项目。继续做好辽河干流河流健康评估,开展嫩江干流尼尔基以上段河流健康评估。组织做好水质通报及年报、水资源管理年报、水资源公报等编制工作。完成松花江区、辽河区水资源保护规划报批,持续推进8条重要河流规划环评编制工作。积极开展“世界水日”、“中国水周”等重要时期水法规宣传。继续开展综合信息展示系统及水质监测预警系统建设,在线共享水功能区、入河排污口、水源地等基础及空间信息,开展监测数据库建设,开发监测数据整编评价及监测预警功能。继续完善水功能区监督管理业务子系统,开发模型演示子系统,设计移动业务办公平台。继续推进国控二期建设,完善应急管理系统。继续整合水资源保护业务平台,接入综合信息展示系统、水质监测预警系统、国控二期相关子系统。

第六,积极推进落实河长制,加快流域水资源保护改革发展。充分发挥河长制落实的协调、指导、监督和监测作用,适时编制落实河长制意见水资源保护实施方案,做好流域水资源保护工作与河长制落实的衔接。在“三个清单”管理方面,推进与河长建立沟通协调机制。在水系保护工作方面,着手研究水系领导小组和4个支流水系领导小组在河长制落实中的作用。在突发水污染事件应对方面,探索与河长建立协调反应机制。在监测、信息化、突发水污染事件应对等能力建设方面,紧扣河长制落实,持续发力,扎实推进。加快实施“双控行动”,组织开展松辽流域水环境承载能力评价,推进建立流域水资源承载能力监测预警机制。

第七,着力打造“五型”党组织,持续推进全面从严治党落地生根。坚持思想引领,扎实推进学习型党组织建设。深入学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,继续推进“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党,扎实推进严肃型党组织建设。坚持把纪律挺在前面,严守政治纪律和政治规矩,加强和规范党内政治生活,严格执行述职述廉、个人重大事项报告等制度。严格执行“三会一课”、民主生活会、双重组织生活等制度,用好批评和自我批评武器。坚持改革发展,扎实推进创新型党组织建设。贯彻落实水利改革发展的总体部署,围绕“一个目标、两个平台、三个能力、四个重点”,在落实五大发展理念上谋划新思路,在服务流域经济社会发展上加快新转变,在实施最严格水资源管理制度上探索新手段,在发挥水系保护机制作用上推动新作为,在严格内部管理上实现新突破。坚持问题导向,扎实推进服务型党组织建设。围绕服务流域经济社会发展,深入开展调查研究,坚持服务型监管理念,发挥流域区域结合、行业联合、部门配合的管理优势,全面推进“三个清单”管理,着力解决水资源保护面临的新情况、新问题。继续秉承为民办实事理念,着力解决干部职工的迫切需求和实际问题。坚持干净干事,扎实推进廉洁型党组织建设。坚持打铁还需自身硬,增强党员领导干部责任意识和担当意识,有效提升领导力、决策力。持续推进作风建设,切实抓好中央八项规定和中纪委一系列禁令的贯彻执行。继续完善党风廉政建设制度体系,以刚性制度规定和严格制度执行,确保改进作风规范化、常态化、长效化。

第八,推进规范化精细化管理,提高内部管理效能。持续加强人才队伍建设。认真执行局人才队伍建设方案,注重高素质人才引进,完善人才队伍结构,加大教育培训力度,认真做好干部交流、选拔、任用、考核等工作。全面加强计划财务管理。严把财务管理关口,组织开展好20182020三年滚动规划及2018年预算编制,做好2017年预算执行进度控制及支付管理。高度重视安全生产工作。组织签订安全生产责任状,积极开展办公楼、自动站等重点部位和关键环节的安全生产检查。继续完善内部管理制度。做好宣传、保密、档案管理等工作,继续推进公务用车制度改革有关工作。做好退休职工管理和服务。充分发挥群团组织作用。组织开展各项文体活动,提高干部职工幸福感、获得感。认真做好共青团工作,举办读书、技术成果交流等活动。着力整改干部职工提出的17条意见建议,开展阅览室和活动室建设。

同志们,做好流域水资源保护工作,任务艰巨,使命光荣。让我们在部党组、委党组的正确领导下,以钉钉子的精神,聚焦重点、真抓实干,深入推进流域水资源保护事业改革发展!