初始水权分配是一项复杂的系统工程，其重点、难点问题必须在建立水权制度之前加以研究和解决。因此，在启动流域初始水权分配工作时，松辽委首先确定了五个专题，并通过内部招投标的方式，委托有关单位开展研究工作。

1、《初始水权分配原则及程序研究》（项目承担单位：水利部发展研究中心）

2、《微观用水定额指标体系研究》（项目承担单位：中国水利水电科学研究院）

3、《初始水权分配类型和拥有期限研究》（项目承担单位：水利部发展研究中心）

4、《政府预留水量研究》（项目承担单位：中国水利水电科学研究院

5、《初始水权分配协商机制研究》（项目承担单位：中国水利水电科学研究院、水利部发展研究中心）

一、初始水权分配原则及程序研究

初始水权分配原则和程序研究从水权、初始水权分配概念的内涵入手，界定了初始水权分配的含义和范围，对初始水权分配的不同阶段进行了划分，并分析了区域水权分配阶段的特征。结合我国水量分配和水权转让的实践以及国外水权分配和交易的经验，在对松辽流域基本状况及存在的问题进行分析的基础上，总结了松辽流域初始水权分配的主要政策目标，基于此确定其总体原则。总体原则包括公平公正公开、优化配置和高效利用、可持续利用、政府宏观调控等。并分别从关注公共政策目标和针对特殊复杂性进行调整的角度，提出了不同区域、不同类型河流初始水权分配的具体原则；从初始水权分配的准备、方案制定和水权授予等三个阶段，提出了松辽流域初始水权分配的具体程序。

二、微观用水定额指标体系研究

研究从建立松辽流域微观用水定额指标体系的原则入手，从流域层面整合松辽流域四省（自治区）颁布用水定额标准，提出微观用水定额（产品定额）的建议值和分行业用水定额指标；在分析方法上，从农业、工业、生活、第三产业和建筑业全方位剖析和寻求在流域层面确定合理的用水定额的方法，综合考虑未来各行业发展规模，进行行业间用水定额的有机协调，以反映生产、生活自身需水要求的净定额为切入点，以水资源四级区套地市为基本单元，客观表述和反映用水需求的地带性特征，科学分析、评价用水效率。在建立指标体系方面，从行业、分区和规划水平年三维视角构建松辽流域微观用水定额指标体系。在定额类型划分上，农业按水田、水浇地、菜地、林果、牧草和鱼塘归类；工业按火电、高用水工业和一般工业归类；生活按城镇居民生活、农村居民生活和城市规模归类，力图从多视角覆盖各方面用水定额指标。在空间尺度上，以水资源四级区套地市为基本单元，力求合理、公平、公正地反映气候、下垫面条件差异和社会经济发展水平导致的净定额的变化，并客观反映各地用水效率的差异。在时间尺度上，考虑科技进步、生产技能和节水意识的提高对用水定额的影响，提出了一整套松辽流域不同水平年不同保证率的农业灌溉定额、工业用水定额、生活用水定额、第三产业和建筑业用水定额等系列成果，为松辽流域水资源综合规划和初始水权分配提供依据。

三、初始水权分配类型和拥有期限研究

研究从流域向省、市、县三级行政区域和从各级行政区域向具体用水户的分配两个层次，从水源类型、用水类型和水资源功能和开发利用方式等不同角度提出了地表水权和地下水权，国民经济用水权、生态环境用水权、公共用水权和政府预留水量权，取水权、水能开发权、水域占用权和航道设置权等初始水权的类型；并提出了取水权中的生活和工业用水为5～10年，农业用水为10～15年；水能开发权为30年；航道设置权和水域占用权为5年等拥有期限建议。

四、政府预留水量研究

研究提出了政府预留水量由国民经济应急、生态环境应急、水市场应急和规避发展风险、流域协调发展及国家重大发展战略等六部分预留水量构成的设想，并将前三者归纳为应急预留水量，后三者归纳为发展预留水量；提出了分级和分行业政府预留水量的预留优先顺序、水银行分类及其设置原则等成果；给出了松辽流域不同水平年六部分预留水量和政府监管水量、水银行与备用水银行储蓄量等系列成果，并根据政府应急预留水量和发展预留水量的管理特点，提出了政府预留水量的十种动用原则、动用方式和管理模式以及政府预留水量管理办法，为政府预留水量的确定和储蓄奠定了理论基础。

五、初始水权分配协商机制研究

研究提出了建立四级协商组织机构框架的松辽流域水资源使用权初始分配协商机制，并构建了流域级协商组织、协商程序、协商内容、仲裁机构、专家咨询与论证组织、协商规则等；提出了松辽流域水权分配协商委员会的协商程序和组织构成，并给出松辽流域协商委员会章程，作为松辽流域协商委员会开展工作的规则，为松辽流域实际开展此项工作提供参考。

对上述五项研究成果，松辽水利委员会分别于2005年3月3～4日和10月28日，在长春市主持召开了松辽流域初始水权分配专题研究成果评审会议和松辽流域水资源使用权初始分配专题研究成果验收会议。

参加专题研究成果评审会议的有水利部政策法规司、水资源司、中国水利学会、清华大学、发展研究中心等单位的专家和代表共40人。与会专家一致认为，五项专题研究成果研究目标明确，内容丰富，方法先进，技术路线正确，在流域初始水权分配的理论研究方面取得了创新性成果，为松辽流域初水权始分配奠定了一定的理论基础，项目部分成果已在松辽流域水资源综合规划、初始水权分配试点工作中得到应用，具有较好应用前景。

参加专题研究成果验收会议的有水利部政策法规司、水资源管理司和松辽委的专家和代表。与会专家一致认为，研究课题能够按照合同的规定和工作大纲的要求按时完成所有研究内容；研究成果结论正确，具有很强的操作性和创新性，在国内同类研究中处于领先水平；研究经费开支合理，能够严格履行合同规定。因此，这四个专题研究成果等级评定为合格，通过验收。