会场

水利部副部长矫勇

国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组副组长彭会军

水利部副总工庞进武

水利部规划计划司副司长段红东

水利部水利水电规划设计总院院长汪洪

河北省人民政府副秘书长曹振国

内蒙古自治区人民政府办公厅副主任于清理

辽宁省人民政府副秘书长周立元

吉林省人民政府副秘书长冯巍

松辽委主任党连文主持会议

2007年3月26日，松花江、辽河流域综合规划修编工作协调会议第一次会议在长春召开。本次会议的召开标志着松辽流域综合规划修编工作的全面启动，为推动松辽流域综合规划修编各项工作顺利开展创造了有利的条件，为做好下阶段工作奠定了基础。水利部副部长矫勇，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组副组长彭会军，以及水利部副总工庞进武、规划计划司副司长段红东、水利水电规划设计总院院长汪洪等水利部流域综合规划修编工作领导小组部分成员应邀到会指导。来自河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（自治区）人民政府、发展改革委、水利厅的代表及交通部黑龙江和松辽水系航运规划办、东北电网有限公司的代表共16人参加了会议。会议由水利部松辽水利委员会召集，松辽委主任党连文主持会议。

矫勇副部长对本次流域综合规划修编协调会议的充分筹备和取得的良好效果给予了充分肯定，对流域综合规划修编工作做出了指示。他指出，本次协调会议的核心是建立起了流域综合规划修编工作的协调机制，成立了由流域各省（自治区）政府代表、发展改革委负责人、水利厅主要负责人和相关行业代表以及流域机构负责人组成的流域综合规划修编协调机构。这种流域规划修编工作协调机制的建立和机构的成立，其代表性非常全面，对有效协调规划修编工作和推动下一阶段工作非常有益，其经验应该加以宣传和推广。

矫勇强调，本次流域综合规划和上一轮规划相比，规划思路发生了调整，规划功能有所转变。为适应国家新的发展阶段的要求，适应科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，规划编制过程中要更加注重协调好人与水的关系、人与河流的关系；协调好经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系；协调好各地区、各行业、各部门在河流利用过程中的利益关系，进一步树立流域可持续利用意识、维系良性生态的保护和修复意识、强化流域管理意识和服务于国家重大发展战略的意识。

矫勇对流域综合规划修编工作提出了明确要求：一是流域规划修编要因地制宜，根据流域的实际和特点，编出本流域规划特色，不能千篇一律。二是要充分发挥组织协调机制的作用，把思想统一到流域的可持续利用和河流的可持续利用上来，协调好整体与局部、近期与长远的关系；协调好省区之间、行业之间、上下游、左右岸之间的关系。在研究流域重大问题时，要加强协调与沟通，树立全局思想和大局意识。三是要充分利用已有的规划成果，又快又好地推动流域综合规划修编工作，切忌重复规划。四是要充分发挥各部门、各省（自治区）等各成员单位的作用，在规划编制过程中充分体现协商、民主、开放、透明的工作机制。经过3年的不懈努力，高质量地完成松辽流域综合规划修编任务。

彭会军副组长在讲话中指出，流域综合规划作为其他专项规划的基础和龙头，要对国民经济社会发展的其他规划发挥指导性作用。本次会议确立的流域综合规划修编协调会议制度和专家咨询制度，为规划修编工作提供了组织保证，有利于促进各方利益的协调统一，有利于规划修编水平的提高。彭会军还为与会代表介绍了中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策、中央实施东北地区老工业基地振兴战略三年来东北地区老工业基地的变化，以及国务院振兴东北办和国家发展改革委共同编制的东北地区振兴规划的有关情况。

水利部流域综合规划修编工作领导小组成员庞进武、段洪东、汪洪分别对松辽流域综合规划修编工作提出了指导性意见。认为松辽委组织开展的流域综合规划任务书编制同前两次规划相比，有了很大的进步，对规划修编的必要性和定位的认识比较准确，较好地反映了水利部流域综合规划修编工作的主导思想；要充分利用好协商会议制度这个平台，协商解决规划编制过程中出现的问题；要充分利用好已有的规划成果，做好与已有成果的协调和衔接。

松辽委主任党连文向大会通报了松辽委关于建立松辽流域综合规划修编工作协调会议制度的认识和想法。他指出，流域综合规划修编不仅是解决水利可持续发展的问题，更是解决区域经济社会可持续发展所依赖的水资源和水环境承载能力的配置、节约和保护问题，以及解决河流治理、河流基本功能保护和自然生态永续利用的问题。规划编制过程中涉及行政区域之间、行政区域与涉河行业、涉河行业之间，存在于河流上下游、左右岸、干支流、河道内外的各种利益关系的协调。因此，在规划修编中需要建立利益相关方参与的协调机制。松辽流域综合规划修编协调会议制度就是对建立正确的利益表述和公平的利益整合机制的一种新的探索，是对新形势下流域民主管理协商在流域综合规划修编工作中实现形式的一种新的尝试。他希望，流域规划修编有关各方能够高度重视和认真开展协商工作，给予协商的代表充分授权，同时参加协商的各方授权代表要提高使命感和责任意识，确保有关各方在协商中展示完整准确权威的利益表达能力，并发挥公平合理科学的利益协调能力和兼顾上下游、左右岸、干支流、河道内外、区域与行业、局部与全局、当前与长远利益的共识能力。

松辽委副主任朱振家向大会汇报了松辽委关于松花江、辽河流域综合规划修编工作组织机制和规划任务，从整体工作计划和进展、规划修编工作的必要性、组织协调机制、技术咨询制度、规划思路与任务以及对省区和行业意见采纳情况等方面进行了介绍。

与会代表对会议提请审议的松花江、辽河流域综合规划修编工作协调会议制度草案、协调会议组成方案、专家咨询组工作制度草案、专家咨询组专家组成以及松花江、辽河流域综合规划任务书充分发表了意见，并提出了建设性意见。大家一致认为，新一轮的流域综合规划修编工作非常必要，本次流域综合规划修编工作协调会议开得及时有效。松辽委对各省（自治区）及相关行业提出的意见非常重视，在规划修编任务书中给予了充分的考虑和采纳，工作程序透明、民主。与会代表表示，将按照矫勇副部长的指示要求和本次会议精神，认真做好流域规划修编相关工作，密切配合，加强沟通，坚持局部利益服从整体利益，对松辽流域综合规划修编工作协调会议做出的规定，坚决执行。参会各方代表在充分讨论的基础上形成了一致意见，并通过了会议纪要。

在参会各方的共同努力下，大会圆满完成了既定的各项会议议程：会议讨论通过了《松花江、辽河流域综合规划修编工作协调会议制度》、《松花江、辽河流域综合规划修编工作协调会议组成方案》；会议同意《松花江流域综合规划任务书》和《辽河流域综合规划任务书》提出的规划指导思想、原则和主要任务；会议决定成立流域综合规划修编工作协调会议机构，成立规划专家咨询组，专家咨询组工作制度经专家咨询组会议讨论通过后发布实施。