根据经济社会发展需要、洪水特征和水资源条件，以2020年和2030年为规划水平年，制定各流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，研究提出加强流域社会管理的政策措施。

（一）系统分析全球气候变暖和经济社会快速发展导致流域下垫面改变，对流域洪水、干旱、水资源、生态与环境以及河流情势的影响，研究流域面临的重大水问题。

（二）在满足流域水资源可持续利用要求，维护河流健康的前提下，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。

（三）结合国家主体功能区划和区域发展战略布局，依法划定流域内各类河流河段的功能区划，合理确定不同河流和河段的治理、开发和保护功能定位。

（四）综合分析经济社会可持续发展对防洪、水资源开发利用和生态环境保护的要求，根据流域洪水特性、防洪形势和防洪能力，以及水资源承载能力和水环境承载能力，合理确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标。

（五）科学论证新形势下流域上下游、左右岸关于洪水防治、水资源利用与保护、水能开发、河流生态、航运等方面的重大关系。

（六）统筹考虑流域治理、开发与保护的各项规划目标，合理提出新形势下流域综合规划及防洪、供水、水能开发、水资源保护、航运等专业的规划布局方案。

（七）根据流域各类河流河段的功能区划，从维持河流健康、保障水资源可持续利用、发挥政府对流域涉水涉河事务社会管理职能的要求出发，研究提出加强流域社会管理的政策措施。

（八）系统分析修编后流域综合规划的实施对经济社会发展、资源、环境、生态保护的影响，综合评价规划实施的社会效益、经济效益和环境效益。