以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会的要求，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划的主线，统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，合理安排流域防洪、排涝、供水、灌溉、发电、航运、岸线利用、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务，规范和加强政府对流域的社会管理和公共服务，研究制定流域治理、开发与保护的重大布局及其管理政策与措施，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，促进社会和谐及流域经济社会可持续发展。