同志们：

今天我们在这里召开松花江防汛总指挥部工作会议，目的就是贯彻落实中央、国务院一系列指示精神，按照国家防总要求，对今年松花江流域防汛工作进一步做出安排部署，明确责任，落实措施，确保松花江流域安全度汛。刚才，防总办的同志通报了今年的天气趋势预报和松花江防汛调度存在的主要问题；连文同志对去年的防汛工作进行了总结，对今年防汛形势进行了认真分析，并做出了全面部署；几位副总指挥针对今年的汛情也都讲了很好的意见，特别是国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平同志在书面讲话中对如何做好2006年松花江防汛工作提出了具体要求，我们要认真抓好落实。

2005年对于松花江流域来讲，可以说是多事之秋。先是山洪灾害频发，特别是沙兰镇特大山洪灾害造成了重大人员伤亡和财产损失；再是第二松花江流域的连续降雨，造成吉林省5座大型水库和53座中型水库开闸泄洪；三是受局部强降雨影响，部分中小河流洪水泛滥，造成较大损失；四是去年11月份的松花江水污染事件，给沿江人民的生产生活造成极大影响。在党中央、国务院的关怀和领导下，在国家防总、松花江防总和国家各有关部门指导和帮助下，经吉林、黑龙江两省的共同努力，取得了应对水污染的胜利，为成功应对突发事件积累了宝贵的经验，得到了党中央、国务院的充分肯定和国际社会的高度赞誉。前事不忘，后事之师。我们必须以对人民高度负责的精神，坚守岗位，牢记职责，始终绷紧安全度汛这根弦，做好应对一切突发事件的准备工作。
目前，汛期即将来临，据分析预测，今年松花江流域的防汛形势相当严峻，不容有一丝麻痹大意。从工程基础设施情况来看，近来看，通过多方积极努力，流域内的防洪工程体系逐步完善，防洪工程标准逐渐达到规划要求，特别是尼尔基水利枢纽工程去年开始下闸蓄水、调洪，使现有堤防能力提升了一个档次。但是，我们还必须清醒地看到，目前松花江流域综合防洪标准仍然较低，新建堤防没有经过大洪水的考验；流域内还有相当一批水库存在安全度汛问题；中小河流洪水和山洪灾害威胁严重。这些困难和问题必须引起我们高度重视。从气象条件看，根据分析预测，2006年夏季（6～8月），我国多雨的范围可能较去年大，极端天气气候事件较常年同期偏多，汛期大江大河确有发生流域性大洪水的可能性。尽管目前持续干旱，松花江水位较低，但防洪形势仍不容乐观。1998年松花江流域就是这种情况，先旱后汛，造成重大损失。从洪涝灾害发生的规律看，’98大水之后，松花江流域已经连续七年未发生流域性大洪水，现在正处在洪水发生临近期。种种迹象表明，今年松花江流域存在着发生大洪水的可能性，我们必须保持高度警惕，决不可掉以轻心，一定要坚持“只能水不来，不能我不备”的工作要求，牢固树立防大汛，抗大洪，长期防汛，常备不懈的思想，有针对性地确定各种防洪预案和度汛措施，确保松花江流域安全度汛。

国家防总提出2006年防汛的总体目标和要求是，以保障人民群众生命安全为根本任务，确保大洪大河、大型和重点中型水库、大中城市和主要交通干线的防洪安全，力保中小河流、中小型水库安全度汛，确保城乡居民生活用水安全，努力满足生产、生态用水需求，最大程度减轻灾害造成的损失。为了更好地完成这个任务，根据松花江流域的实际情况，我再强调六点意见。

第一，要进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。各省（自治区）要根据《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》的要求，进一步落实防汛责任制，明确行政负责人和技术负责人。要将责任制落到防汛工作的各个环节，切实做到“六个到位”，即认识到位，方案到位，人员到位，责任到位，设备到位，措施到位，把防汛责任制真正落到实处。各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督，分级建立防汛安全监督机制，明确安全监督责任人和监督内容。对履行职责不力、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的，要根据相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

第二，要切实做好水毁工程修复及除险加固工作，认真做好防汛准备。各级防汛部门一定要充分利用进入主汛前这段时间，对防洪工程进行反复认真的检查，采取有力措施解决检查中发现的问题。对于计划修复的水毁工程、险工险段，一定要尽快落实修复资金，制定抢险方案，备足抢险物料，演练抢险队伍，明确抢险责任。对这些险工险段，汛期要作为防汛抢险的重中之重严加看护，发生险情时包段负责人必须及时上岗到位，确保安全。

第三，要认真做好水库的安全度汛工作，确保大型水库万无一失。随着流域经济社会的快速发展，水库一旦失事所造成的人员伤亡及财产损失，对交通、通讯等基础设施的毁坏等，远比一般堤防失事的后果严重的多。因此，必须采取有效措施，抓好流域内大型水库的安全度汛工作。对每个水库都要逐一落实责任，特别要落实行政责任人、技术负责人和度汛保安措施。要严格执行批准的调度运用计划，规范水库的运行。对影响城镇人口密集区、重要工业设施和交通干线的病险水库，更要制定切实有效的应急预案和措施，确保安全度汛。

第四，要以保障人的生命安全为根本出发点，切实抓好“两小”及山洪灾害防御工作。统计资料表明，每年发生在中小河流、小型水库及山洪灾害的洪涝损失约占整个洪涝灾害损失的七成左右。而中小水库和中小河流的防洪问题、山洪灾害的防御恰恰是一个薄弱环节。目前，松花江流域内中小河流防洪标准仅5～10年一遇，部分中小河流甚至不设防；中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修，安全隐患甚多；突发性局部暴雨极易引发山洪灾害，造成重大人员伤亡。因此，各省（自治区）要特别注意中小河流、中小水库的防汛及山地洪灾防御工作，以减少人员伤亡为首要目标，抓好各项防范措施的落实。特别要突出做好预警预报工作，加大雨情、水情的预报和监测密度和强度，建立和完善上下游、左右岸的预警机制，同时落实好防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等具体措施，全方位加强安全管理。

第五，要进一步修订和完善各类防汛预案，做好防汛抢险的人力、物力准备。凡事预则立，不预则废。多年来的防洪工作经验告诉我们，完备的防汛预案是取得防汛胜利的关键。因此，我们要根据流域经济社会发展和水利工程变化情况，进一步修订和完善各类防汛预案。要以人为本，认真做好洪水调度、工程抢险、分洪区人员转移与安置方案以及相应的保障措施等工作；要对水库特别是中小型水库的通信设施和管理进行专项督查，保证工程出现险情时能够及时准确地传递信息；要保证出现险情时做到机构、方案、队伍、物料四落实，确保人民群众的生命安全。同时要加强城市的防洪排涝工作，加强排涝设施建设，努力减轻局部强暴雨对城市生产生活的影响。

第六，要切实加强各级防办建设，提高工作水平，当好各级防汛抗旱指挥部的参谋。加强各级防办能力建设是搞好防汛抗旱工作的基本保证。各地要依法确立防汛抗旱指挥部和防办在防汛抗旱减灾工作中的法律地位，强化防汛抗旱指挥部在防汛抗旱和抢险救灾工作中的权威，建立和完善统一领导、统一指挥、统一调度的工作机制。要进一步加强防办建设，全面提高防办设施装备的现代化水平。各级防汛抗旱指挥部要高度重视汛期值班工作，密切监视汛情，做到各种信息能够及时准确地传递，使防总能够全面及时地掌握流域的防洪形势，为流域的防洪决策提供可靠依据。

同志们，松花江防汛总指挥部已经成立四年。黑龙江、吉林、内蒙古三省（自治区）从流域的整体出发，在松花江防总的领导下，发扬“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利”的伟大抗洪精神，顾全大局，协调一致，取得了松花江防汛工作的胜利。2006年是实施“十一五”计划的开局之年，确保流域防洪安全，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，对于保障流域内的经济社会发展具有十分重要的意义。我们要在国家防总的领导下，根据《松花江防汛总指挥部工作规程》规定的义务，认真履行职责，做好2006年的防汛工作，最大限度减少灾害损失，为推动松花江流域的经济社会发展做出新的贡献。

2006年5月31日