国家防总秘书长、水利部副部长  鄂竟平
（2008年5月）

同志们：

据分析，今年我国气象年景总体偏差，又是大事多、要事多之年，因此，认真总结过去的工作经验，分析形势，安排部署好今年松花江防汛抗旱工作是十分必要的。下面我讲几点意见。

一、过去几年松花江防汛抗旱工作取得了突出成绩

2002年松花江防总成立以来，先后战胜了近年来松辽流域发生的较大洪水及持续干旱，在防洪保安、抗旱除涝、城乡供水等方面都发挥了显著的社会经济效益和生态效益，既保障了流域防洪安全，又兼顾了洪水资源利用，对流域经济社会的稳定发展提供了重要的支撑和保障。

一是初步建成了防洪减灾工程体系。1998年洪水后，国家加大了对松花江流域水利工程的投入，初步形成了以干支流控制性水库和堤防工程为主体的防洪工程体系。第二松花江丰满水库以下河段达到50年一遇防洪标准，嫩江尼尔基以下河段基本达到30年至50年一遇防洪标准，松花江干流河段达到20年至50年一遇防洪标准。嫩江干流上的尼尔基水库、第二松花江上的白山、丰满水库和洮儿河上的察尔森水库具有重要的防洪作用。城市防洪建设力度明显加快，长春市已达到100年一遇防洪标准，哈尔滨的城市防洪能力有了很大提高。总体上看，松花江流域的防洪能力有了较大程度提高。

二是逐步建立了防洪减灾保障体系。建立健全了各级防汛抗旱指挥机构和以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，2002年松花江防汛总指挥部成立后，加强了与各省区之间的组织协调，通过建立工作机制，增强了防汛抗旱工作合力，提高了决策水平。还先后编制了松花江洪水调度应急方案、白山丰满水库联合调度方案、尼尔基洪水调度方案，补充修订了哈尔滨、齐齐哈尔等大中城市防洪预案等等，为依法防汛抗旱提供了决策保障。

三是大力加强了抗旱工作。近年来，东北地区连续多年持续干旱，各地都高度重视抗旱工作，加大了抗旱投入，开展了大规模的以打井、发展节水灌溉为主要内容的农田水利建设，加大了抗旱服务组织的建设，进一步加强了抗旱预案编制和修订完善工作。有效地提高了抗旱减灾能力，保证了粮食稳定增产、城乡居民生活供水安全。

四是稳步推进了防汛抗旱非工程设施建设。开展了国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，初步建成了流域水文网站、重点江河的洪水自动测报系统和重点骨干工程的洪水调度系统，建立了流域机构、省（区）防汛指挥机构和大江大河重点段、重点水库的防汛通信网和计算机网络系统，初步形成了雨情、水情、工情、灾情等信息高效采集、传输、管理系统和洪水预报、调度决策支持系统，防汛抗旱的自动化和现代化水平得到了显著提高。

这些成绩的取得，是松花江防总组织协调和统一指挥的结果，是流域内各省区服从大局和密切协作的结果，是广大干部群众顽强拼搏和团结奋斗的结果。希望大家进一步总结经验、发扬成绩、查找不足，全力做好流域防汛抗旱工作。

二、正确认识松花江流域防汛抗旱形势

去冬今春，东北地区气候反常，总体气温偏高，降雪量时空分布不均。同时，还要看到现有的防汛抗旱工程体系还不完善，病险问题仍很突出。另外，松花江流域自1998年后未发生过流域性大洪水，一些干部群众存在麻痹思想。对此，我们要有充分的认识，要密切关注气候变化形势，警惕汛期可能发生的大洪水和局部强暴雨，高度重视松花江防汛抗旱工作。

一是松花江洪水复杂多变，防御难度大。松花江流域是水旱灾害频发的地区，流域水系状况复杂、面积广阔、气象条件特殊，流域内大洪水过程多是由几次暴雨和多个区域的洪水迭加而形成，洪水峰量组成恶劣。目前，松花江沿线工程防守战线长，抢险任务重，加上流域的降雨和洪水预测预报水平还难以满足防汛工作要求，这些都决定了松花江防汛工作复杂，难度大。

二是水库安全隐患多。近几年，虽然国家加大了大型和部分重点中型水库的除险加固力度，但流域内还有一部分大型和重点中型水库尚未完成除险加固，存在一定安全隐患。更突出的是中小型水库仍有半数以上是病险库，这些水库大多地处偏僻山区，普遍存在大坝标准低、泄洪能力不足、设施年久失修、通信设施缺乏、管理机构不健全等问题，隐患极大。

三是干流堤防的抗洪能力仍然偏低。目前，松花江局部地区特别是沿江重要城市段堤防的防洪标准仍然偏低，哈尔滨、佳木斯、大庆油田等重点地区的防洪标准仍低于规划标准；嫩江右岸省界堤防工程仍在建设中，不能充分发挥防洪作用。因此，要实现今年松花江安全度汛的目标，任务艰巨。

四是山洪灾害问题突出。松花江流域的山洪灾害具有点多面广、突发性强、频率高、来势猛、成灾快、破坏性大、预报难等特点。因此，近年来灾害造成的危害愈来愈重，损失愈来愈大。2005年6月，黑龙江沙兰河的教训极为深刻。

五是蓄滞洪区建设滞后不能安全运用。规划建设的胖头泡、月亮泡两处蓄滞洪区承担着哈尔滨市100～200年一遇洪水的防洪任务。目前，这两处蓄滞洪区还未开工建设，汛期发生大水时只能临时运用，洪水预报精度和运用方案不能满足临时运用的需要，人员安全转移和安置工作时间紧、任务重、难度大、要求高。

总之，松花江今年的防汛形势严峻，各地区、各有关部门一定要顾全大局，切实增强责任感和紧迫感，把困难估计得更充分些，把工作做得更扎实些，确保松花江安全度汛。

三、认真贯彻国家防总第一次会议精神，全力做好今年松花江防汛抗旱工作

4月21日，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉主持召开了新一届国家防总第一次全体会议，研究分析今年汛情旱情形势，部署安排今年的防汛抗旱工作。他强调指出，今年我国气象年景总体偏差，大江大河防汛形势不容乐观，东北、西北地区旱情可能持续发展，防汛抗旱工作面临很大压力。各地区、各部门要切实加强防汛抗旱工作的组织领导，强化各项防汛准备工作，着力做好灾害监测预警，全面落实灾害应对措施，切实加强抗旱工作，妥善安排受灾群众生活，扎实工作，确保防汛抗旱各项工作有力有序有效地进行。

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是“十一五”规划承上启下的一年，是改革开放30周年和举办奥运会之年，也是新一届政府换届后的第一年。因此，做好今年的防汛抗旱工作，对促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有特殊重要的意义。国家防总已经提出了2008年防汛抗旱工作的总体目标，各级防汛抗旱指挥部门要高度重视今年松花江流域的防汛抗旱工作，扎扎实实做好以下各项工作：

（一）加强领导，进一步落实防汛抗旱责任制

要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，分解任务，确保防汛责任落实到人，落实到防汛抗旱工作的全过程。各级地方行政首长要切实担当起组织指挥的重任，要有针对性对新上任的地方行政领导进行培训，使他们了解情况，熟悉决策程序，提高决策指挥能力和水平。要进一步调整充实防汛抗旱机构，明确防汛分工，落实分片包干责任制，强化各级防汛抗旱指挥部的领导，形成统一指挥、分工明确的工作格局。要严肃纪律，建立责任追究制度，对防汛工作中因失职、渎职、工作不力或违反防汛纪律而造成人员伤亡或重大损失的，要坚决追究有关人员的责任。

（二）完善预案，做好队伍和物资准备

要结合松花江流域防汛抗旱工作的实际，根据社会经济发展和工程变化情况，完成各类预案的修订、完善工作，增强预案的可操作性。要加强专业防汛抢险队伍建设，注重抢险技能的培训和提高，加强实战演练，保证拉得出、抢得上、战得胜。各地要尽努力增加防汛投入，充实防汛抢险物资，确保抢险需求。

（三）突出重点，确保水库安全度汛

松花江防总要按照全国水库安全度汛电视电话会议的要求，对水库防汛进行再安排、再部署。要加强水库汛前检查，认真落实水库雨水情监测、预警预报、防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等措施；要切实加强各类水库、水电站的安全管理，落实责任人、明确调度权限；正在除险加固的水库都要制订详实可靠的安全度汛方案，落实应急抢险措施；做好尼尔基、白山、丰满等干流控制性工程的安全度汛工作，严格按照批准的汛限水位运行，杜绝水库擅自超高水位运行；病险水库要采取降低水位或空库运行等方式，出现险情时要及时转移受威胁群众，确保度汛安全。

（四）周密安排，保证蓄滞洪区及时有效运用

胖头泡、月亮泡蓄滞洪区的调度运用直接关系着哈尔滨市和松花江干流堤防的防洪安全，黑龙江、吉林两省要做好今年汛期蓄滞洪区临时运用的准备工作，坚持以人为本，把蓄滞洪区运用的各项准备落到实处。完善通信预警设施，落实人员转移方案、撤退道路、转移地点和生活安置等具体内容。黑龙江省要抓紧胖头泡蓄滞洪区应急工程的前期工作，争取早日开工建设。

（五）抓住难点，切实做好“两小”的防汛准备工作

要针对松花江流域中小河流和中小水库管理工作薄弱、工程安全隐患多、通信设施严重不足等突出问题，采取有力措施，确保安全度汛。要认真总结以往防御山洪、泥石流灾害的经验，强化基层防灾体系建设，将雨水情监测、灾害预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施落实到村到户，提高群众自身的防灾避险和自救的能力。

（六）密切协作，大力弘扬团结抗洪精神

松花江防汛工作是一个有机的整体，团结抗洪是优良传统，也是我们战胜历次洪水的制胜法宝。松花江防总要加强组织建设，加强各成员单位的联系，及时协商和沟通。松辽委要认真履行流域管理职责，切实肩负起协调、监督和管理职能，统筹上下游、左右岸关系，当好参谋。同时，要充分发挥其专业技术优势，为流域各省区防汛提供强力的技术支持与优质高效的信息服务。流域内各省区要继续发扬团结抗洪精神，团结协作，顾全大局，全力支持和积极配合松花江防总的工作，坚决服从国家防总和松花江防总的统一指挥和统一调度，确保政令畅通，令行禁止。

同志们，松花江汛期将至，希望松花江防总和有关省区全面贯彻国家防总一次会议精神，按照这次工作会议的具体部署，对防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再落实，全力做好今年的防汛抗旱工作，为流域内经济社会又好又快发展作出贡献。