松花江防总总指挥  黑龙江省省长  栗战书 

同志们：

2008年松花江防汛总指挥部工作会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会上，国家防办常务副主任张志彤同志代表国家防总和水利部对做好今年的松花江防汛工作提出了十分明确的要求，松辽委主任党连文同志代表松花江防总系统总结了2007年松花江防汛工作，深刻分析了当前松花江防洪形势，对今年的防汛工作进行了部署安排，几位副总指挥也提出了一些很好的意见和建议。这次会议时间虽短，但开得很紧凑，取得了预期效果，达到了认清形势、统一思想、明确任务、落实责任的目的。希望同志们按照国家防总的统一部署，紧密结合这次会议精神和各地实际，进一步组织动员，强化措施，再检查，再部署，再落实，确保今年松花江防洪安全。下面，我讲四点意见：

一、坚决克服麻痹侥幸思想，高度重视松花江防汛工作

麻痹思想和侥幸心理是防汛工作的大敌。98大水之后，流域内三省区和松辽委利用国家加大江河治理投入的机遇，加快了松花江防洪工程建设力度，防洪体系不断完善，综合防洪能力明显增强。近10年来，松花江流域部分地区持续干旱，局部地区出现严重缺水情况。在这种情况下，我们的一些干部群众很容易产生麻痹思想和侥幸心理，认为松花江流域不会发生大洪水，即使发生大洪水，也不会出现问题，从而放松了松花江的防汛工作，这种麻痹思想和松懈态度是十分有害和危险的。我们必须清醒地认识到，目前松花江流域防洪工程还存在综合防洪标准偏低、新建工程没有经过大洪水的考验、干流围堤内人员安全问题突出、两个蓄滞洪区不能正常运用、一批中小型水库存在着病险隐患、许多中小河流基本没有设防、山地灾害威胁严重等诸多问题，同时松花江流域气候变化因素复杂，发生全流域性大洪水的可能性一直存在，流域内中小河流、局部性洪水每年都会发生。

因此，各级领导干部一定要保持清醒头脑，充分认识松花江防汛工作的艰巨性、长期性和复杂性，进一步增强防汛工作的责任感和使命感，克服麻痹思想和侥幸心理，充分认识松花江防汛工作在保障三省区经济社会又好又快发展中的重要作用，按照国家防总和这次会议的安排部署，牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，把困难和问题想得多一些，把事情想得复杂一些，把工作做得细一些，把时间抓得紧一些，扎扎实实地做好各项准备工作，牢牢把握防汛工作的主动权，千方百计确保松花江安全度汛。

二、进一步强化落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制

多年的防汛实践证明，严格落实防汛工作行政首长负责制是夺取抗洪抢险胜利的重要保障。各地要认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节都逐级落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。松花江防总及有关部门要重点抓好对责任制落实情况的督促检查，要真正做到“三个到位”：

一是组织到位。汛前各地防指要根据本地政府领导班子调整情况，及时调整充实防汛指挥部成员，完善防汛组织机构，并抓紧建立健全有关规章制度，真正发挥各级防汛指挥部组织、协调作用，为夺取2008年防汛全面胜利提供组织保障。

二是责任到位。各地要把辖区内的重要河段、病险水库、蓄滞洪区、防洪城市和有关重要设施的防汛责任落实到具体的行政首长，逐级上报并公布防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。各级行政首长要切实承担起领导与指挥的重任，开展经常性督促检查工作，深入调查研究并解决防汛工作中存在的突出问题。

三是措施到位。要立足于防大汛、抗大洪，抓紧组织实施水毁工程修复、病险工程除险加固、安全度汛工程等建设。汛前要抓好防汛物料储备、防汛队伍组织、防汛预案修订完善和汛前检查等各项工作；汛期要重点抓好水文预报、洪水调度、险情排查和抢险救灾四个环节，突出重点、不留死角。

三、切实抓好重要部位和薄弱环节的防汛工作

防汛工作事关经济发展和社会稳定，事关广大人民群众生命财产安全。三省区要按照国家防总对防汛工作的总体要求，以科学发展观为指导，坚持以人为本，突出重点，狠抓落实，确保安全度汛。

一是做好水库的防汛工作。随着流域经济发展和社会进步，水库一旦失事所造成的人员伤亡及财产损失将十分严重。我们要按照国家防总《关于明确水库水电站防汛有关问题的通知》要求，深入细致地对水库进行汛前检查，对病险隐患及时进行处理。防汛期间，任何部门和体制管理的水库都必须服从防汛指挥部的指挥调度。要切实落实大中型水库、水电站的防汛责任人、调度权限、调度运用计划、防汛抢险应急预案，中、小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修，安全隐患甚多，更要重点防范。同时，要加快对病险水库进行除险加固，汛期重点调度好白山水库、丰满水库和尼尔基水库，发挥好三座水库的重要防洪作用。

二是充分做好蓄滞洪区临时运用准备。胖头泡、月亮泡蓄滞洪区是松花江防洪体系的重要组成部分，承担着哈尔滨市100年至200年一遇洪水的防洪任务。目前，两个蓄滞洪区还未开工建设，围堤标准低，缺少安全设施，当哈尔滨发生超百年一遇洪水时，还不得不临时启用，因此，必须做好临时运用蓄滞洪区的一切准备工作。黑龙江、吉林两省要在汛前抓紧落实人员撤退转移预案和相应措施，妥善解决好人员安置问题，确保蓄滞洪区临时运用时人民群众生命安全。特别是要提前做好胖头泡蓄滞洪区东、北部标准较低段围堤的抢护工作，以满足胖头泡蓄滞洪区的蓄洪要求并保证大庆采油厂的防洪安全。

三是做好水毁工程修复工作。三省区要充分利用进入主汛前这段时间，对计划修复的水毁工程、险工险段尽快修复，并在此基础上制定抢险方案，备足抢险物料，演练抢险队伍，确保防洪安全。

四是加强中、小河流防汛与山洪灾害的防御。目前，松花江流域内中小河流防洪标准仅为5至10年一遇，部分中、小河流甚至没设防，突发性局部暴雨极易引发山洪灾害，造成重大人员伤亡。因此，三省区要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，进一步加强中小河流防汛和山地洪灾防御工作，重点在强化各项防范和应急措施上下功夫，提高应对突发性灾害的预测、预警、预报和救灾能力。同时，要加大宣传力度，强化群测群防意识，努力防患于未然。

四、团结协作，统一指挥，确保松花江防汛工作取得全面胜利

松花江防洪是一项整体工作，局部的水雨工情、防守与弃舍，都事关经济社会发展大局，必须坚持团结协作、统一指挥步调一致，形成合力。为此，要做到以下三点：

一是要继续发扬团结抗洪的优良传统。98抗洪所以能够决战决胜，关键的是二条，一是党中央、国务院英明决断，二是在党中央、国务院的领导和国家防总、松辽委的指挥下，全松花江流域人民团结抗洪。近十年来，松花江岁岁安澜，关键一条也是三省区在党中央、国务院、国家防总领导下，紧紧依靠广大人民群众，上下游一心，左右岸同力，恪尽职守，团结一致，同防共抗。这是我们取得一次次防洪和抗洪抢险胜利的重要法宝。为此，松花江防总办公室应加强与各省（区）防办的协调，及时提供决策依据。气象、水文、通讯及相关行业要进一步加强配合，自觉服从、服务于松花江防汛大局。

二是要严格执行汛情报告制度，确保政令和信息畅通。所有地方政府部门和单位都必须及时掌握和上报汛情灾情，绝不允许瞒报和漏报，对不及时上报、谎报汛情灾情的，要严肃追究有关责任人的责任。

三是要严明纪律，做到令行禁止。松花江防汛工作必须服从松花江防总统一指挥，严格遵守《松花江防总工作规程》，对不服从大局，不听从指挥而贻误工作，造成不良后果的，要坚决追究有关责任人和单位负责人的责任；凡在抗洪抢险中擅离职守、临危退缩的，依法依纪给予处理。

同志们，松花江防汛任务重、责任大。让我们在党中央、国务院、国家防总的正确领导下，在松花江防总的直接指挥下，真抓实干，团结奋斗，夺取今年松花江防汛工作的全面胜利！