松花江防总常务副总指挥、松辽委主任  党连文

（2007年6月11日）

松花江流域汛期将至，今天我们在这里召开松花江防总工作会议，受总指挥张左己省长委托，我代表松花江防总做工作报告。

这次会议的主要任务是：全面贯彻党中央、国务院关于防汛工作的重要指示精神，落实2007年全国防汛抗旱工作会议要求，总结2006年松花江的防汛工作，分析2007年松花江防汛工作面临的形势，安排部署今年的防汛工作，为松花江流域的经济社会发展和构建和谐社会提供防洪安全保障。

下面我讲三点意见：

一、2006年防汛工作回顾

㈠雨情、汛情和灾情

2006年汛期，松花江流域主要江河来水量比多年平均偏少，干流水势平稳，部分支流受局部暴雨影响，发生超历史实测洪水，局部地区受灾严重，雨情、汛情和灾情分别表现为以下三个特点：

一是流域降雨总体偏少，局部暴雨较多。去年整个汛期没有出现大范围、高强度、长历时的强降雨过程，流域平均降雨量为401.9mm，比同期多年平均少8%， 其中6月份比多年平均偏多，7～9月比多年平均偏少。六次较明显的降水过程中日雨量超过100 mm的雨量站有22处，最大日雨量发生在吉林省的伊通县周户屯雨量站，达到183mm，局部暴雨的强度是比较大的。

二是流域干流水势平稳，部分支流发生大洪水。去年汛期，干流主要控制站最高水位均低于警戒水位。部分支流受局部暴雨影响，发生了大洪水，讷谟尔河德都站、伊通河伊通站、饮马河三家子站洪峰水位均列历史实测第一位。

三是流域性洪涝灾害较少，局部地区损失严重。据统计，2006年流域内共有117个县(市)遭受不同程度的洪涝灾害，受灾人口276.34万，但未造成人员伤亡，倒塌房屋1.06万间，直接经济损失40.91亿元，为近几年来较低值。局部地区灾害损失严重，伊通河、饮马河、讷谟尔河流域发生的洪涝灾害，造成了严重的经济损失，堤防决口39处，淹没土地42平方公里，两座小（2）型水库垮坝。伊通河近百年一遇的大洪水造成伊通县城60％以上城区被淹，交通和通讯中断。

㈡松花江防汛工作

在2006年防汛工作中，各地党委、政府认真组织，严格落实行政首长负责制，切实担当起了防汛指挥的重任，主要领导深入前线指挥，周密决策部署，全力组织抢险。气象、水文部门密切监视天气和水情动态，实施滚动预报，为准确分析判断提供了依据。各地防指根据洪水预报和气象信息，及时分析、科学调度水库，确保安全度汛，同时又充分利用水库拦蓄洪水，发挥了兴利和防洪保安全的双重作用。防总办扎实开展防汛基础工作，积极协调落实制度，发挥了纽带作用。各地始终把避免和减少人员伤亡放在首位，把人员安全转移、妥善安置、生活生产救助等作为重点，全面落实安全防范措施，吉林省在伊通河大洪水中，转移群众近12万人，黑龙江省多次转移和妥善安置受洪水威胁的群众4330人，无人员伤亡。

㈢松花江防总开展的主要工作

在国家防总、水利部的领导下，在三省（自治区）党委、政府的直接关怀下，松花江防总依据职责和工作规程，全面掌握防汛动态，督促防汛任务落实，明确责任制，编制并报批各项方案（预案），完善调度措施，开展防汛检查，在松花江防汛工作中，切实发挥了防洪协调、调度、管理和监督职能，主要做了以下几方面的工作：

一是明确了水库防汛管理责任制。按照国家防总有关指示精神，松花江防总与吉林省防指共同落实了白山、丰满水电站防汛行政责任人及其职责，明确了防汛指挥调度、汛期运用计划审批、防洪抢险应急预案的编制和审批等防汛管理权限。同黑龙江省防指商定了尼尔基水库的防汛抢险责任人及其职责。松花江防总负责调度的这些跨行业和跨省区水库行政首长防汛行政责任人的明确，标志着水库防汛管理和抗洪抢险任务得到了有效落实。

二是编制并报批洪水调度方案。经过各方的共同努力，松花江防总根据职责及松花江防洪工程现状和防汛调度需要，先后组织完成了《松花江洪水调度应急方案》、《白山、丰满水库防洪联合调度方案》、《尼尔基水库洪水调度方案》的编制和报批工作，这几个方案均由国家防总正式批复执行，使松花江防总在防洪调度上有了依据和手段。

三是进一步完善调度措施。在编制和报批洪水调度方案的同时，开展了相应的软件开发工作。目前，白山、丰满水库防洪联合调度系统、尼尔基水库防洪调度系统、拟建胖头泡蓄滞洪区分洪计算软件等相继开发完成。围绕拟建胖头泡蓄滞洪区分蓄洪决策的需要，开发了“嫩江江桥～松花江哈尔滨江段一维水动力模型”和“胖头泡蓄滞洪区区内洪水演进二维水动力模型”。这些软件和模型的建立，进一步细化和完善了洪水调度方案，增强了方案的可操作性，缩短了分析决策时间，有利于提高洪水调度效率和保障决策指挥的准确性。

四是制定蓄滞洪区避险预案。国家防总批准的《松花江洪水应急调度方案》规定“当预报哈尔滨水文站水位超过120.94米时，运用月亮泡水库蓄滞洮儿河洪水，启用胖头泡分蓄嫩江洪水”，明确了拟建的月亮泡、胖头泡蓄滞洪区在松花江防洪体系中承担的任务，为此，我们组织黑龙江、吉林两省编制了拟建蓄滞洪区的居民避险预案。目前，月亮泡蓄滞洪区居民避险预案已由吉林省白城市人民政府批复实施，胖头泡蓄滞洪区的居民避险预案正在完善、报批过程中。这两个预案是拟建蓄滞洪区能够有效运用的基本保证，在突发情况下，对切实保障拟建蓄滞洪区内人民生命财产安全将发挥至关重要的作用。

五是召开工作会议，做好防汛准备工作。2006年5月31日，松花江防汛总指挥部召开了工作会议，充分分析了松花江防汛形势，详细安排了防汛工作任务。6月4～11日,以水利部副部长胡四一为组长的国家防总防汛检查组对松花江流域的防汛工作进行了全面检查，胡四一副部长对防汛准备工作给予了高度评价，对做好松花江的防汛工作提出了具体要求。

二、2007年防汛形势分析

㈠发生流域性大洪水的可能性增加，局部洪涝灾害难以避免

据国家气象局4月召开的2007年汛期全国气候趋势预测会商会预测：“2007年年景总体偏差，洪涝、干旱等自然灾害较常年重。夏季（6～8月）可能出现南北两只多雨带，北方的主要多雨区位于内蒙古中部和华北西部；西北太平洋和南海海域的热带风暴和台风活动较2006年活跃，今年热带风暴和台风产生的灾害可能较重”。根据前期大气环流和天气气候演变等主要特征分析，2007年夏季松花江流域的降雨趋势属于正常年份。但是近年来，由于全球气温的异常升高，我国极端灾害性天气频繁发生，松花江已连续多年没有发生大洪水，发生流域性大洪水的可能性在增加，天气预测只能作为我们工作的一个参考，我们仍要立足于防大汛、抗大灾。

㈡现状防洪能力较低，影响松花江安全度汛的不利因素较多

从现状防洪能力来看：一是大江大河干流还有相当部分堤防没有达到规划标准；二是重要城市堤防还没有达到规划标准，城市防洪能力偏低，10个重要防洪城市中还有8个未达到规划防洪标准，尤其是哈尔滨城市防洪标准仅为50年一遇；三是主要支流枢纽工程偏少，支流洪水对干流形成的防洪压力无法缓解，如嫩江下游右岸的诺敏河、绰尔河等支流没有控制性调蓄洪水工程；四是桥梁扩孔、河道清障工作尚未全部完成，降低了堤防的防洪能力。

经过1998年后的大规模防洪工程建设，松花江流域干流的防洪枢纽工程、堤防工程及非工程措施建设均取得显著进展，防洪体系逐渐完善，但仍存在以下问题：一是大江大河干流重要堤防的险工险段较多，沙基砂堤、护坡、防渗处理、穿堤建筑物等未完全经过处理，不能达到设计要求；二是清障进度进展缓慢，按照国务院办公厅批转的“关于嫩江、松花江近期防洪工程建设若干意见”的要求，只有少部分围堤已完成平围任务，还有部分围堤应退未退；三是拟建的蓄滞洪区还不能运用，胖头泡尚有26.32公里堤防没有闭合，影响蓄洪和大庆采油厂安全；四是“两小”问题突出，松花江中小河流堤防标准偏低，一般仅达到5～10年一遇的防洪标准。中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修、管理措施匮乏的问题仍不同程度的存在，存在着安全隐患。

根据国家防办的安排，5月下旬我们组成三个组，对流域内的水库安全度汛进行了专项检查，检查发现水库安全度汛工作仍存在较为突出的问题，诸如中小水库险库数量多、管理人员不足、普遍缺乏观测设备、水库抢险物资普遍不足、防洪抢险预案还不够完善等问题严重影响水库安全度汛。

综上分析，今年的防汛形势不容乐观，我们必须保持清醒的头脑，深刻认识防汛工作的重要性，始终牢固树立“防大汛，抗大灾”的观念，克服盲目乐观和麻痹侥幸思想，认真做好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险每一个环节的工作，力争把灾害损失降到最小。

三、2007年防汛工作安排意见

2007年是加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是东北老工业基地振兴和社会主义新农村建设的关键之年，做好2007年松花江防汛工作至关重要，各地要按照构建社会主义和谐社会的要求，着力推进从控制洪水向洪水管理转变，扎实做好今年的防汛工作。

根据2007年全国防汛抗旱工作会议要求，今年松花江防汛工作目标是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，遇超标准洪水，科学合理调度，最大程度减轻灾害损失。为此，我们要切实做好以下几方面的工作：

㈠狠抓措施落实

一是认真落实松花江防总工作制度。松花江防汛工作是一个有机整体，做好松花江防总的防汛工作需要防总各成员单位的共同努力。各成员单位要严格遵守《松花江防总职责》和《松花江防总工作规程》，在信息传递、洪水预报、防洪调度及抗洪抢险等工作中相互支持、密切配合，团结一心，同时要严格防汛纪律，树立大局意识和全局意识，要充分发挥松花江防总在职责范围内统一调度和指挥的作用。

二是严格落实防汛责任制。落实责任制是防汛工作的核心，是《防洪法》对各级政府和相关部门提出的明确要求。各级领导要把防汛责任制的落实与贯彻国务院关于加强安全生产工作的通知精神紧密结合起来，明确责任和义务。由于今年各级政府人员变化较大，因此要加强对新上任行政领导的培训工作，使他们尽快了解情况，熟悉防汛抗洪决策程序，提高决策指挥能力和水平。要强化各级防汛部门的领导，形成统一指挥、分工明确的工作格局，真正做到责任明确。

三是及时落实各类预案。近年来，各级防汛部门组织编制了大量的预案，各地要切实做好预案实施的准备工作，已批复的，要增强其可操作性和执行能力。未批复的，要抓紧完善，成熟后要及时批复。希望各地要进一步编制或完善堤防抢险预案、水库度汛方案和重要城市防洪预案、桥梁行洪和围堤弃守预案以及山洪灾害的防御预案等。汛前没有处理的险工险段必须落实抢险预案，储备抢险物资。拟建的胖头泡蓄滞洪区人员避险预案涉及人员数量多（15.39万人）、难度大，希望黑龙江省抓紧做好人员避险预案的完善和批复工作。

㈡下大气力抓好五方面工作

一是抓好控制性防洪工程的调度工作。松花江防总在管理权限范围内负责流域内白山、丰满水库、尼尔基水库及拟建的蓄滞洪区的调度工作。这些工程均为干流控制性工程，对吉林、松原、哈尔滨、齐齐哈尔等重要城市及流域干流两岸的防洪安全起着决定性的作用。防总办要对已编制完成的调度系统进行全面检查，保证汛期正常运行。由于蓄滞洪区没有建成，要在现有的调度方案的基础上进一步做好蓄滞洪区的调度运用研究工作，深入研究启用蓄滞洪区的调度规则及启用时机。同时要抓紧完成尼尔基水库216.5～219.9米高程社会经济状况调查和淹没范围图的绘制工作。

二是抓紧河道清障，确保围堤内的人员安全。松花江流域干流河道江面较宽，围堤较多，主要有第二松花江的塘古、学安、套子里、马家店和河北等围堤；嫩江的明月岛、大昂、四间房、托力河、茂兴湖渔场围堤；松干的二站和黑蟒围堤。近年来，由于近8年未发生较大洪水，河道内新建小围堤较多。按照国务院办公厅批转的“关于嫩江、松花江近期防洪工程建设若干意见”的要求，要尽快对茂兴湖渔场围堤实施平围行洪，各省（自治区）防汛部门要加大力度，对新建的围堤必须彻底清除。

同时要加快大昂、四间房、托力河二站、黑蟒围堤退人不退耕的“单退”进度，汛前实施不了的，黑龙江省要尽快组织编制围堤内人员避险预案，并抓紧报批。吉林省已编制了二松“五大围堤”内人员的避险预案，汛前要进一步对预案进行完善。一旦启用预案，要做到及时安全地转移,确保围堤内人员的生命安全。

三是抓好临时运用拟建蓄滞洪区的准备及人员避险工作。胖头泡、月亮泡蓄滞洪区承担着保护哈尔滨市防洪安全的任务。虽未开始建设，但在国家防总批准的《松花江洪水应急调度方案》中已经明确：在非常情况下（即当预报哈尔滨水文站水位超过120.94米时）可以利用该地区分洪，以保证哈尔滨市的防洪安全。黑龙江、吉林省两省要做好运用拟建蓄滞洪区的各项准备工作，特别是黑龙江省一定要采取积极措施，提前做好东部围堤及南引围1、围2合计26.32公里闭合堤防的抢护工作，以满足胖头泡蓄滞洪区的蓄洪要求和保证大庆采油厂的防洪安全。

吉林省、黑龙江省要按照批准的居民避险预案要求，组织落实撤退路线、转移地点、生活安置等具体内容，确保拟建蓄滞洪区临时运用时的人民生命安全。

四是抓好大江大河及水库的安全度汛工作。要把大江大河和水库的防汛安全作为工作重点，落实组织、预案、物资、队伍等各项措施，确保防洪安全。要落实水库、水电站的防汛责任人、调度权限、调度运用计划、防汛抢险应急预案。要处理好水库安全和洪水资源利用的关系，未经批准，任何水库不得擅自抬高汛限水位运行，特别是白山、丰满、尼尔基等大型水库和重点中型水库要确保其防洪安全。正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。没有除险加固的病险水库要有针对性地采取安全度汛措施，必要时降低水位或空库运行，一旦发生严重险情，要及时通知下游群众转移，绝不能造成人员伤亡。

五是抓好中小河流、中小水库的防汛工作，尽最大努力减少灾害损失。各地要加大对中小河流和中小型水库治理力度，加强中小河流特别是平川段和城市河段的堤防建设和中小型水库的除险加固，提高防洪能力。做好中小河流和中小型水库的安全度汛应急预案，抓紧落实防汛责任制，落实度汛措施。汛期要加强险情巡查和抢险防守，力保中小河流和中小型水库安全度汛。遇紧急情况，要及时启动应急预案，做好受洪水威胁群众的安全转移，力争将洪涝灾害损失降低至最低程度。

㈢扎实做好基础工作，提高应急管理能力

一是要大力提高应急管理水平。要按照《国家防汛抗旱应急预案》的要求，进一步强化防汛组织管理，抓紧建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系，充分发挥各级防汛部门的综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生大的汛情和灾情，要加强多部门联合会商，及时做出工作部署，组织多部门参加的工作组赶赴一线，帮助地方解决实际困难，协助地方开展工作。

各级防汛部门一定要加强基础工作，掌握工程运行状况，切实掌握险工险段的位置、长度、出险种类及抢险措施，掌握水库基本资料、水库控制运用计划、病险水库类型及大坝抢险措施。要高度重视汛期值班工作，密切监视汛情，做到各种信息能够及时准确地传递，使防总能够全面及时地掌握流域的防洪形势，为流域的防洪决策提供可靠依据。

二是要着力做好防汛信息管理工作。努力提高信息收集、整理、上报工作的质量和时效性，按照国家防办制订的《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，进一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，严把质量关，提高信息采集报送效率。要提高思想认识，树立大局观念，加强与新闻媒体保持密切联系，及时向社会通报汛情和灾情。同时坚持实事求是、及时准确、内外有别的原则,既要积极主动，又要适度稳妥，为防汛和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。

四、积极探索、研究洪水资源利用

要在做好防汛工作的同时，多从地区整体、长远利益考虑，充分利用好有限的洪水资源。过去几年，我们结合流域实际情况，在洪水资源利用方面做了一些尝试，在保证防洪安全的前提下，一方面通过科学调度，使水库在汛末多蓄水，另一方面利用泡沼等天然条件实施了引蓄江河洪水。这在缓解干旱局面、补充地下水资源、改善生态环境等方面取得了很好的效果。因此，要加强条件适宜地区洪水资源利用的研究工作，探索嫩江中游平原区洪水资源利用的可能性及措施，各级防汛部门要积极配合当地政府深入研究洪水资源利用工作，真正做到从控制洪水向洪水管理转变。

同志们，2007年松花江流域汛期将至，让我们在国家防总、水利部的领导下，精心组织，扎实工作，科学调度，全力做好今年的松花江防汛工作，确保流域防洪安全，为构建社会主义和谐社会和东北老工业基地振兴提供保障。

谢谢大家！