松花江防总总指挥、黑龙江省省长 张左己

（2007年6月11日）

每年在这个时候，我们都召开松花江防总工作会议。因为，做好松花江防汛工作，事关两省一区的经济社会发展大局。刚才，竟平同志代表国家防总和水利部对做好今年松花江的防汛工作做了重要指示，对如何做好松花江防总的工作也提出了明确要求。连文同志代表松花江防汛总指挥部全面地总结了2006年工作，深入细致地分析了今年松花江面临的防洪形势，并对今年的防汛工作进行了具体部署和安排，讲的很全面。各成员单位的负责同志针对今年的防汛形势和防汛工作也都发表了各自的看法和意见，这些意见都很好，我都赞成。这次会议虽短，但重点突出，议程紧凑，达到了认清形势、统一思想、明确任务、落实责任的目的。会后同志们要在认真贯彻落实中央领导关于防汛工作的重要批示精神和陈雷部长在前不久视察松花江流域防汛工作时的重要讲话精神的基础上，贯彻落实好本次会议精神，尤其要认真贯彻落实鄂竟平秘书长在本次松花江防总工作会议上的讲话精神。同时，紧密结合各成员单位实际，进行再研究、再部署、再督促、再检查，确保工作到位，措施落实，确保今年松花江的防汛工作万无一失。下面，我再强调三点意见：

一、高度重视，切实增强防洪抗灾的责任感和紧迫感

松花江流域是我国重要的老工业基地和商品粮基地，是国家振兴东北地区等老工业基地战略的重要地区，也是国家“十一五”期间重点发展的地区之一。同时，松花江流域也是东北洪涝灾害频繁的地区，每隔几年就有一场中等洪水或大水，给流域内省区经济社会发展和人民群众生命财产带来严重威胁。做好今年松花江防汛工作对保护经济建设成果、构建社会主义和谐社会，都有十分重大意义。

松花江防总自2002年成立以来，在国家防总和水利部的正确领导下，各成员单位团结协作，密切配合，各级防汛部门精心组织，高效运作，广大干部职工尽职尽责，开拓创新，先后完成了各类防洪方案和应急预案的编制和报批工作，科学调度水库，最大限度地减少了洪灾损失，可以讲，我们几年来的工作是积极的、主动的，也是富有成效的。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们所面临的严峻防洪形势。从今年的流域天气形势预测方面来看，2007年夏季，多雨范围可能较去年大，极端天气气候事件较常年同期偏多，尤其是松花江流域已连续八年未发生大洪水，汛期发生流域性大洪水的可能性比较大。从防洪能力来看，尽管在过去几年里，我们逐步完善了流域内的防洪工程体系，尼尔基水库也可发挥作用，防洪能力得到了提高。但我们还必须清醒地看到，目前松花江流域综合防洪标准仍然偏低，新建工程没有经过大洪水的考验，围堤内人员安全问题突出，两蓄滞洪区不能正常运用，一批中小型水库存在着病险问题，中小河流防洪标准偏低，山地灾害威胁严重，防洪形势不容乐观。所以我完全同意连文同志的分析和判断，还是那句话，任可信其有，不可信其无，洪水可以不来，但我们不能不防备，要立足防大汛、抗大灾，这一点坚决不能含糊。我们的各级防汛部门一定要站在国家和人民利益的高度，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以对党和人民高度负责的精神，深刻认识到我们肩上的重担，进一步增强工作责任感和紧迫感，努力开展工作，科学调度，切实做好今年防汛的各项工作，尽量减少洪涝灾害造成的经济损失，为东北老工业基地振兴和“十一五”规划的顺利实施提供坚实保证。

二、加强领导，全面做好各项防汛准备工作

今年松花江流域防汛工作，要全面贯彻落实中央、国务院指示精神，按照国家防总的部署和要求，加强领导，明确责任，落实措施，确保松花江流域安全度汛。各成员单位要统筹兼顾，突出重点，及早部署，着力抓好以下几个方面的工作：

第一，要认真落实防汛责任制。落实责任制，就是要做到“四个到位”：一是组织到位。各地要根据本地政府领导班子调整情况，及时调整防汛指挥部组成人员，尽快健全完善组织机构。二是责任到位。各级人民政府要按照《防洪法》、《防汛条例》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，进一步落实和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把各类防洪工程的防汛责任明确到人，并向社会公布，接受群众和社会监督。三是人员到位。各级行政首长要尽快熟悉情况，提高突发事件处理和调度指挥能力。有关技术负责人要发挥业务骨干作用，为行政首长当好参谋。各级防指要落实好各类防汛抢险队伍，加强对抢险队伍的技术培训和实战演练。四是物资到位。要制定物资储备计划，及早补充抢险器材，保证汛期抢险物资的充足供应。

第二，要进一步修订和完善防洪预案。要认真贯彻落实《国家防汛抗旱应急预案》，结合本地实际，针对防汛工作中存在的问题，组织专人抓紧修订和完善各类防汛预案，明确灾害的防范措施和处置程序，构建覆盖各地区、各行业、各单位的防汛预案体系。切实做好在洪水预警预报、洪水调度、工程抢险、人员转移与安置及相应的保障措施等方面的工作。同时黑龙江省、吉林省要根据《松花江洪水调度应急方案》的规定，抓紧完善围堤、拟建蓄滞洪区的人员转移方案。

第三，要抓好水毁工程修复、水库安全度汛及山洪灾害的防范工作。要把大江大河和水库的防汛安全作为工作的重点，确保防洪安全。在江河防汛上，各级防汛部门一定落实组织、预报预测、物资、队伍等各项措施，要充分利用进入主汛前这段时间，对计划修复的水毁工程、险工险段，尽快修复，对没有落实修复资金或汛前不能完成修复的工程必须明确抢险责任，制定抢险方案，备足抢险物料，确保防洪安全。特别要高度重视水库防汛，要充分认识病险水库数量多、防洪难度大、形成灾害重的严峻现实。5月25日至6月2日，黑龙江省的虎林、密山连续降雨，造成塔头水库最高水位达到160.2米，溢洪道开始溢洪，水库下游田间作业的31名农民被困，经紧急解救脱险。这次事件警示我们，对水库的防汛工作不能有丝毫大意。因此，各级政府要组织人力深入细致地开展水库安全检查，对发现的病险隐患及时处理。要严格控制水库按照批准的汛限水位运行，不许水库擅自抬高水位。要切实加强中小型水库的安全管理，病险水库采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。各地要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，进一步加强中小河流防汛和山地洪灾防御工作，重点在强化各项防范和应急措施上下功夫，提高应对突发性灾害的预测、预警、预报和救灾能力。同时，要加大宣传力度，强化群测群防意识，努力防患于未然。

第四，要完善防汛管理体系，加强应急能力建设。各级防汛部门要按照《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的要求，进一步强化防汛组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。要充分发挥各级防汛指挥部及其办事机构的综合协调职能，加大组织协调力度；要强化各级防汛指挥部的权威，加强统一指挥决策、分级分部门负责机制，提高应对突发事件的能力。在山洪灾害经常发生的地区，要加强组织领导，制定切实可行的防灾预案，尽量减少灾害损失。

三、团结协作，充分发挥松花江防总的作用

松花江防汛历来是一个有机整体，团结协作一向是我们的优良传统。在1998年的嫩江、松花江抗洪抢险斗争中，三省区密切协作，上下游一心，左右岸同力，用实际行动谱写了团结治水的感人篇章。在今后的防汛抗旱工作中，要发扬这种抗洪精神，流域内各单位要顾全大局，加强沟通，密切配合，团结协作，齐心协力，共同完成松花江防汛任务。

松花江防总作为流域防汛的综合协调机构，要进一步发挥好凝聚作用，承担好调度功能，在防汛抗洪过程中果断决策。要建立健全各项工作制度，理顺管理体制，促进防汛会商、决策调度规范化和制度化，实现查险抢险、灾情监测和评估技术的现代化，全面提高指挥调度水平。防总各成员单位要自觉维护松花江防总的权威，在防汛抗洪过程中做到统一部署、统一决策、统一调度，确保政令畅通、令行禁止。松辽委在松花江防总指挥调度过程中，做了大量基础性工作，发挥了重要的职能作用。今后，要进一步强化基础研究，加强技术装备，努力培养一支素质高、业务熟、能吃苦、讲奉献的队伍，为松花江防总和各级政府当好参谋、搞好服务。汛期将至，各级防汛部门要高度重视汛期值班工作，密切监视汛情，做到各种信息能够及时准确地传递，使防总能够全面及时地掌握流域的防洪形势，为流域的防洪决策提供可靠依据。　

同志们，松花江防汛工作关系流域内两省一区人民生命财产、东北老工业基地、国家商品粮基地的安全，防汛责任重于泰山。让我们在党中央、国务院以及国家防总的领导下，团结一心，扎实工作，努力夺取今年松花江防汛工作的全面胜利，以实际行动迎接党的十七大召开。

谢谢大家!