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1998年松花江大水后，三省区和松辽委利用国家加大江河治理投入的机遇，加快了松花江防洪建设力度，防洪体系不断完善，综合防洪能力明显增强。目前，尼尔基水利枢纽工程已经建成，今年汛期可发挥防洪作用，干流堤防普遍得到了加高加固，一批病险水库完成了除险加固，一些中小河流也得到了治理。松花江已建成由堤防和白山、丰满、尼尔基水库、月亮泡和胖头泡蓄滞洪区等组成的较为完善的防洪体系，基本达到了规划的防洪能力。嫩江尼尔基以下河段、二松丰满水库以下河段防洪标准基本达到50年一遇，松干达到20至50年一遇，地级以上城市基本达到50年一遇以上。

（二）建立了松花江防总工作体制，健全了防汛协调机制

2002年松花江防总成立以来，松辽委会同相关省区，制订完善了各项工作规程和制度，健全了松花江防汛统一指挥的组织保障体系。在松花江防总的组织协调下，各成员单位密切配合、大力协作，形成了一套有效的防汛协调机制，开创了统一指挥、协调一致、团结协作的防汛工作新局面，增强了防汛工作合力，提高了决策水平。近几年，松花江防总坚持统一指挥、科学调度，努力实践防汛抗旱“两个转变”，充分发挥各类防洪工程的综合减灾效益，不仅确保了流域的防洪安全，并兼顾洪水资源利用和污染防控，促进了流域内经济社会的发展。

（三）完善了防洪预案体系，提升了流域洪水调度水平

流域三省区把防汛预案作为一项重要基础工作，修订完善了城市、山洪、水库和蓄滞洪区等防洪预案，并及时进行了审批，增强了预案的时效性和可操作性。松花江防总以流域防洪为重点，着力加强了流域和重点骨干工程调度方案的研究和制订工作，先后编制了松花江洪水调度应急方案、白山丰满水库联合调度方案和尼尔基水库洪水调度方案，开展了察尔森、新立城水库汛限制水位动态控制运用研究。这些成果都得到了国家防总的批复，形成了较为科学、完善的洪水调度方案体系，为洪水管理发挥了重要作用。这次会议上，大家还对《松花江洪水调度规程》进行了讨论，进一步规范松花江洪水调度工作。

（四）不断推进非工程措施建设，提高防洪现代化水平

三省区和松辽委基本完成国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，建成了松花江流域异地会商系统，开发了流域重点骨干工程洪水调度系统，在信息采集、洪水预报、洪水调度等方面水平得到显著提高。组织开展了松花江洪水管理系统、风险图和预报模型等一系列专题研究工作，加强了信息管理系统的升级和改造，加大了业务培训，增强了防汛现代化管理能力和水平。

松花江防总成立五年来，防汛工作取得显著成效，这主要得益于三省区的高度重视、大力支持，得益于各位指挥长的正确领导、尽职尽责，得益于松辽委的组织协调、统筹调度。希望松花江防总和三省区继续发扬团结抗洪的优良传统，总结好的经验和做法，加大工作力度，进一步做好松花江防汛工作。

二、充分认识今年松花江流域严峻的防汛形势

松花江是我国七大江河之一，流域内自然资源十分丰富，交通便利，是我国重要的老工业基地和粮食主产区，在我国社会经济中占有举足轻重的地位。松花江又是一条洪涝灾害频繁的河流，既有江河流域性大水，也有突如其来的山洪灾害，经常给流域内的经济发展带来威胁。1951～1990年松花江共发生严重洪灾6次，一般洪灾8次；九十年代以后也发生了1991、1995、1998年大洪水。

据气象预测，今年长江中游可能发生大洪水。根据历史上的洪水发生规律，当长江发生大洪水时，松花江也有发生大洪水的可能。同时，1998大水之后，松花江流域已经连续八年未发生流域性大洪水，今年发生大洪水的机率也在增大。对于今年松花江流域可能发生的大洪水，以及由此造成的严重影响，我们一定要有清醒的认识，宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，扎实做好各项防汛准备，决不能麻痹大意。

尽管近些年来松花江防洪建设取得了很大成绩，防洪能力有了显著提高，但是，我们必须认识到，松花江防洪基础还比较薄弱，抗灾能力还不高，不能满足经济社会快速发展的需要。当前，特别要重视松花江防汛工作存在的以下问题。

一是工程险工隐患多，防洪能力仍有待提高。据统计，松花江干流有198处险工险段尚未得到治理，嫩江部分堤防没有达到规划标准，这些都不同程度地影响到防洪安全。近几年新建和加固的工程未防御过大洪水，防洪能力也有待检验。目前，嫩江、松花江主要支流缺少防洪调蓄工程，支流洪水对干流防洪构成较大威胁。10个重要防洪城市中还有9个未达到规划的防洪标准，其中哈尔滨防洪标准只有50年一遇。

二是“两小”防洪安全问题突出。松花江中小河流标准偏低，大部分仅为5～10年一遇，山洪灾害点多面广，突发性强，危害大。2005年6月，黑龙江沙兰河就突发特大山洪灾害，2小时降雨达120毫米，造成了100多人死亡，其教训极为深刻。流域共有病险水库1230座，约占水库总数的3/4，其中绝大多数是中小水库。这些水库交通不便、通讯不畅，工程老化失修、防洪能力低、管理比较落后，存在着安全隐患。

三是蓄滞洪区建设滞后，调度决策难度大。月亮泡和胖头泡蓄滞洪区承担着哈尔滨市100至200年一遇洪水的防洪任务。目前，两处蓄滞洪区还未开工建设，围堤标准低，缺少安全设施，难以正常运用，一旦遇大洪水时只能人工扒口分洪，需要临时转移安置大量人员。两处蓄滞洪区又位于上游嫩江两岸，距离哈尔滨市较远，但目前洪水预报的预见期、精度等还不能满足调度的要求，运用时机难以把握，防洪作用受到很大限制。

四是防洪管理还比较薄弱。河道管理比较薄弱，存在违章设障、乱挖沙石等现象。嫩江、松花江干流上一些阻水桥梁未完成扩孔改建，一些堤围没有完成平围行洪、移民建镇任务，不同程度地束窄了河道、壅高了水位，影响防洪安全。

三、扎实做好今年松花江流域的防汛工作

今年是贯彻党的十六届六中全会精神，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是我国实施国民经济发展第十一个五年规划的重要一年。做好松花江流域防汛工作，事关我国社会经济发展大局，关系到振兴东北老工业基地战略和社会主义和谐社会建设。松花江防总和流域各省区要增强责任感和使命感，认真贯彻落实国家防总第一次会议精神，恪尽职守，切实履行好防汛工作职责。建议今年要重点抓好以下几项工作：

1、提高认识，进一步落实各项防汛责任制。防汛工作事关广大人民群众的生命财产安全，今年将召开党的十七大，这更需要有一个稳定的政治和社会环境。各地要充分认识做好今年防汛工作的极端重要意义，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐级分解任务，层层落实责任，把防汛责任制贯彻到防汛抗洪工作的全过程。各级行政责任人要主动深入第一线，全面展开汛前检查，解决防汛工作中存在的问题，切实担当起组织指挥的重任。对新上任的地方行政领导要加强培训和指导，使他们尽快了解情况，熟悉防汛抗洪决策程序，提高决策指挥能力和水平。

2、强化调度，确保松花江干流和水库的安全度汛。各地要把松花江干流和水库的防汛安全作为工作的重点，制订抗洪抢险预案，落实组织、预报测报、物资、队伍等各项措施，确保防洪安全。控制性工程在松花江防洪中发挥十分重要的作用。要以确保松花江干流以及重要城市的防洪安全为主要目标，严格按照国家防总批准的方案，抓好尼尔基、白山、丰满等干流控制性工程的调度，同时兼顾各方面的综合利用需求。要切实加强各类水库、水电站的安全管理，落实责任人、调度权限以及调度运用计划和抢险预案。严格按照批准的汛限水位运行，不许水库擅自抬高水位。病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，出现险情时要及时转移受威胁群众，确保度汛安全。

3、以人为本，切实抓好山洪灾害防御工作。松花江流域山丘区面积广，山洪灾害突发性强、防御难度大。有关地区要认真总结山洪灾害防御的经验，完善责任制及预案体系，强化基层防灾体系建设。要突出抓好基层预案的落实，把雨水情监测、灾害预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施落实到县、乡，落实到村、户，及时做好危险地区的人员转移，确保人民群众的生命安全。要加强山洪灾害防御的常识宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力；要进一步加强社会管理，规范人类活动，减轻不合理的开发活动对环境的影响。

4、未雨绸缪，认真做好蓄滞洪区的运用准备。月亮泡、胖头泡蓄滞洪区承担着保护哈尔滨市防洪安全的重要任务。黑龙江、吉林省两省要做好今年汛期蓄滞洪区临时运用的准备工作，完善通信预警设施，落实人员转移方案、撤退道路、转移地点和生活安置等，确保蓄滞洪区的运用。嫩江、松花江干流河道内洲滩、堤围较多，影响行洪。要尽快组织对已列入规划的围堤实施平围行洪，编制围堤内人员避险预案。一旦运用，要按照预案，做好人员转移避险工作，确保围堤内人员的生命安全。

5、团结协作，充分发挥松花江防总的作用。松花江防总既承担着统一指挥调度的职能，又要发挥桥梁和纽带的作用，成为一个高效、权威的流域性指挥机构。要主动协调上下游、左右岸、省际间的关系，切实担负起松花江防总指挥调度、组织协调和监督的职责，进一步提高决策调度手段和水平。松花江防总办公室要进一步加强能力建设，及时掌握汛情、灾情和工情，及时提出意见和建议，为指挥部当好参谋，做好服务。松花江防汛是一个整体，三省区要顾全大局，互谅互让，全力支持配合松花江防总的工作，坚决服从松花江防总的统一指挥和调度，确保政令畅通，令行禁止。

同志们，松花江防汛任务艰巨，责任重大。希望松花江防总和流域各省区按照国家防总的部署和要求，全力做好今年松花江流域的防汛工作，为振兴东北老工业基地和经济社会的又好又快发展作出贡献。

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