矫勇副部长在地震灾区安全度汛工作视频会议上的讲话

2008-06-20

同志们：

在这次汶川特大地震灾害中，水利工程损毁数量之多，堰塞湖分布之广、险情之大，抢险时间之紧、难度之高，度汛任务之重都是前所未有的。不仅大量震损水库、水电站、堤防对今年安全度汛构成严重，而且堰塞湖已成为今年安全度汛的重大隐患。目前，我国南方大部分地区已经进入主汛期，地震灾区马上就要进入主汛期，降雨明显增多。受地震影响，山体松动，岩石破碎，植被破坏，一旦遇到大的降雨，发生山洪、滑坡和泥石流的可能性也大增，对灾区人民群众生命安全构成严重威胁。

今天，我们召开地震灾区安全度汛工作视频会议，目的就是进一步提高认识，进一步分析地震灾区安全度汛工作的严峻形势，对各项度汛措施进行再落实、再部署，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。刚才，四川、陕西、甘肃、重庆、云南省的同志汇报了震区水利工程和堰塞湖应急除险、安全度汛工作情况，具有很强的针对性。受陈雷部长、竟平副部长委托，我代表国家防总、水利部就地震灾区安全度汛工作讲三点意见。

一、灾区震损水利工程和堰塞湖应急处置工作取得了明显成效

“5.12”地震共形成堰塞湖35处，其中四川34处、甘肃1处。四川省34处堰塞湖中，极高危险级1处（唐家山），高危险级5处，中危险级13处，低危险级15处，受威胁总人口超过200万。震区共有2473座水库出险，溃坝险情、高危险情和次高危险情分别为69座、331座和2073座。四川省是震损水库数量最多的省份，达1803座，其中溃坝和高危险情的水库达379座。因地震受损水电站822座，其中四川省有481座水电站受损。同时，灾区共有1057公里、899段堤防发生震损，其中重大险情50段，全部集中在四川省。

党中央、国务院领导高度关注震损水利工程和堰塞湖险情的应急处置工作，曾多次听取专题汇报并作出重要批示。水利部也把水利抗震救灾作为当前压倒一切的中心工作，全力支持各省市开展险情核查、应急除险方案设计、应急处置等工作。面对严重的地震灾情，灾区各级水利部门快速反应、紧急行动，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾工作，千方百计地克服交通中断、余震不断、滑坡频繁、通讯不畅等困难，在有关部门、部队和兄弟省市的大力帮助下，较快地查明了水库、水电站、堤防震损情况和堰塞湖险情，并迅速开展了应急除险避险工作，有效地防范了次生灾害。据目前统计，35处堰塞湖中已有13处消除险情，21处完成除险施工任务，15处基本排除险情，6处排险降级，1处低危级的正在研究采取工程措施。2473座震损水库全部降低水位运行。四川省1803座震损水库中，有192座已放至死水位，1098座震损水库已完成应急除险方案设计，453座已应急除险，1121座正在抓紧施工，其中379座溃坝和高危险情水库已全部应急除险。全国822座震损水电站已全部消除险情。四川省495处震损堤防已完成应急除险286处，其中需应急处置的45处重大堤防险情中，18处已经完成应急除险，其余27处正在施工。震区所有震损水库、堤防、堰塞湖均落实了防汛责任人、相关预案和监测预警设施。截至目前，灾区震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险取得显著成效，实现了零伤亡，确保了人民群众生命安全，水利抗震救灾取得了阶段性重大胜利。

二、灾区安全度汛存在的突出问题

尽管防范地震次生灾害工作取得了阶段性重大胜利，但我们必须清醒地认识到，今年灾区的防汛抗洪形势比以往更加严峻。一是大量地震受损的水库、水电站、堤防的防洪能力普遍降低，相当多的震损水库、堤防尚未处理，已经完成应急除险的工程也一时难以恢复原有防洪能力。二是已完成排险施工但尚未完全消除险情的堰塞湖仍然威胁下游群众生命安全，切不可认为工程排险任务完成后就万事大吉，堰塞坝过流工程尚未接受大流量过流检验，度汛问题仍然突出；已经消除险情的堰塞湖尚未经过大洪水考验，大雨和余震还可能诱发山体滑坡形成新的堰塞湖，因此安全度汛任务十分艰巨。三是灾区基层水利保障体系尚未完全恢复。灾区水利职工伤亡较重，水文监测等设施损毁严重，基础设施尚未完全修复，基础资料大量丢失，救灾能力受到一定影响，这些因素均不利于灾区今年安全度汛工作。四是预报今年长江上游降雨偏多，山洪、滑坡和泥石流灾害将会明显增多，这些都增加了今年防汛抗洪工作的难度。

三、克服困难，扎实工作，全力保障灾区防洪安全

对于今年的防汛抗洪工作，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次批示，要求一手抓抗震救灾，一手抓防汛抗洪，两手抓、两不误。回良玉副总理也多次指出，今年大事多、要事多，决不能在防汛上出大的问题。尤其对于地震灾区的广大人民群众，决不能因为防汛工作的失误，加剧灾区的受灾程度。对此，我们要有清醒认识，思想上要高度重视。当前要着力做好以下工作。

一是强化震损水利工程除险加固。力争按原定目标于6月20日前完成高危险情以上的水库、水电站应急除险加固工作，最迟也要在6月底前完成。同时，6月底前要完成重点河流、重要河段、重大险情的堤防应急除险工作。各省要在月底前向国家防总、水利部做出完成情况的报告。

二是落实堰塞湖安全度汛措施。四川省要按照陈雷部长的要求，对完成工程排险任务的堰塞湖进行全面风险评估，提出正式报告，由省水利抗震救灾指挥部进行审核验收，并报水利部核备。对已完成工程措施但尚未完全消除溃坝风险的堰塞湖，要进一步采取工程措施，尽快对泄流渠进行深挖扩容，尽早根除险情和隐患。同时要切实落实好“1+3”除险避险责任制，严防堰塞湖引发的次生灾害，确保无一人伤亡。

三是切实将防汛责任制落到实处。地震灾区各级地方人民政府要本着对党和人民群众高度负责的精神，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐级分解任务，层层落实责任，把防汛责任制贯彻到防汛抗洪工作的全过程。各级、各类防汛责任人要立即上岗到位，认领责任段，熟悉防洪工程尤其是震损工程情况，确保险情一旦发生，能切实有效履行相关职责。防汛抗洪工作绝不允许出现空档和死角，否则要坚决追究有关人员责任。

四是要落实各项度汛措施。要对各项度汛工作进行督促、检查，制定人员安全转移方案尤其是水库和堰塞湖下游受威胁人员转移预案，确保防汛队伍、抢险物料、抢险预案等落实到位，一旦发生险情要能及时发现，尽早处理，尽快消险，保障安全。

五是重视监测预报预警工作，确保人员安全转移。震区各级气象、水利部门要密切监视天气和汛情的变化，加强监测力量，加密测次，加强会商，及时准确地对雨情和水情进行滚动预报。特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时发布预警信息。要加强对各类防洪工程尤其是震损工程和堰塞湖的监测和巡查，落实可靠的预警方式和人员，确保险情测得到、预警发得出、人员能转移。

六是加强应急值守。地震灾区各级防汛抗旱指挥部要加强汛期应急值守，坚持24小时值班和领导带班制度，确保一旦发生突发汛情，能够及时处置。灾害发生后，要及时收集、分析、整理和迅速上报信息。

同志们，地震灾区主汛期即将来临，希望各级防汛指挥部本着对人民高度负责的精神，以小心谨慎的工作态度，以扎实有力的工作措施，以令人满意的工作成效，全力做好今年的防汛抗洪工作，最大限度地减少人民群众生命财产损失，让党中央、国务院放心，让广大人民群众安心。