同志们：

在举国上下喜迎党的十七大召开之际，今天，水利部召开全国水生态修复及风景区建设与管理工作会议，主要任务是：以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，回顾和总结近年来水利风景区建设与管理情况，研究部署今后一个时期水利风景区建设与管理工作，进一步推进水利风景区建设和管理，加强水生态环境的修复与保护，促进人与自然和谐相处。

水利部十分重视水生态修复及风景区建设与管理工作，陈雷部长9月1日批示：“要强调做好水利风景区建设与管理的重要意义，肯定前一阶段工作，对今后的工作进行安排和部署，以进一步推动此项工作。”刚才，又亲切接见了与会代表，并对水生态修复和风景区建设与管理工作发表了重要指示，提出了新的要求。在此我代表水利部和陈雷部长向新批准的国家水利风景区单位表示热烈的祝贺，向长期以来一直关心、支持和从事水利风景区建设的各级领导、各界朋友表示诚挚的谢意，向全体与会代表和全国水利风景区建设管理工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！

下面，我讲三点意见。

一、水利风景区建设与管理工作成效显著

1．水利风景区建设日益发展，初具规模

新中国成立以来，党和政府带领广大人民群众修建了大批的水利工程，形成了大量的水利基础设施。这些设施不仅在兴利除害、保障经济社会发展方面发挥了十分重要的作用，与此同时，也客观形成了大批的水利风景资源。但是，由于历史局限等诸多原因，致使这些资源长期闲置，得不到应有的保护和利用。上世纪80年代末，部分水管单位尝试开展水利风景区建设，在资源利用与保护方面进行了有益的探索。为合理开发、利用水利风景资源，维护水工程安全，保护水生态环境，2000年，水利部确定了以规范管理促保护的工作思路，采取了一系列措施，积极推动水利风景区的建设与发展。截至目前，已建设形成了272个“国家水利风景区”，上千个“省级水利风景区”，影响和带动了更多的单位投入到水利风景区的建设与管理之中。

2．水利风景区建设注重了生态修复与保护，促进了水生态环境的不断改善

几年来，各地水利风景区建管单位通过工程、生物、管理等措施，努力疏浚河湖水系，改善水环境，在提高林草覆盖、控制水土流失、优化改善水质、营造生态景观、保障工程安全和水生态系统的稳定等方面取得良好成效。目前，国家级水利风景区的林草覆盖率平均提高约10%，水土流失综合治理率达到90%以上，水质等级平均提高近1级，自然生态完整性和生态环境保护度均有明显提高。

3．水利风景区建设美化了人居环境，促进了社会和谐

“河润千里、泽惠八方”。城市多依河而建，靠河为生。近几年来，一些地方结合城市防洪和水源工程建设，修复河湖水系，绿化美化河岸；通过统筹规划，科学布局，拓展水面，美化自然景观，营造水利风景区。浙江绍兴通过综合整治环城河，建设环城河水利风景区，使这一历史名城更放异彩；上海松江通过河道疏浚，实现“水路相伴，人景相融”；山东滨州通过盐碱地改造，营造水景观，建设水景新城；辽宁朝阳以水景地产为载体，打造一个宜居新城；宁夏银川科学利用雨洪资源，修复城市湿地，直接改善城市生态。

4．水利风景区建设突出弘扬了水文化，提高了社会公众对节水、亲水、爱水和保护水的认识

水利风景区是集中展现和弘扬水文化的最佳场所，可以使人们在休闲、娱乐、度假中，体味水绿相依、宁静致远、美轮美奂的湖光山色，切身感受水利为支撑经济社会可持续发展、创造人水和谐生存环境的重要意义，从而提高社会公众对节水、亲水、爱水和保护水的认知。近年来，各地在水利风景区建设中，注重挖掘文化资源，丰富景区文化内涵，传承治水文化，展现中华民族的治水精神和智慧，社会反响十分强烈。江苏泰州凤凰河风景区，以文化长廊的形式再现了中华民族的治水史，并通过浮雕、组画、影像等集中展示了中华民族在调节人水关系中所表现出来的高度智慧，使人们在赏美、娱乐之中了解、认识我国悠久的治水历史和成就，感受治水精神的激励。

5．水利风景区建设日趋规范，赢得了社会各界的普遍认可，水利行业的社会地位得到提升

加强水利风景区建设与管理，科学合理地开发利用和保护水利风景资源，有效地遏制了一度出现的无序开发、影响水功能发挥的现象，较好地保障了水工程的安全运行，防范了重大恶性事件的发生。科学的理念和卓有成效的实践得到了社会各界的普遍认可，扩大了水利行业在社会上的影响，提升了水利行业的社会地位。在2004年国家行政审批改革中，国务院将“设立水利旅游项目审批”明确为政府管理事项，确定实施机关为“县级以上人民政府水行政主管部门”，使水利风景资源的开发利用和保护管理进入了一个崭新的阶段，成为一种社会公共管理事务。据此，水利部颁布实施了《水利风景区管理办法》、《水利风景区评价标准》、《水利风景区发展纲要》、《水利旅游项目管理办法》等一系列办法和规范，使水利风景区建设和管理、设立水利旅游项目审批等工作基本步入制度化、规范化轨道。

6．水利风景区建设壮大了水管单位经济实力，促进了水管单位体制改革

加强水利风景区建设与管理，有力地推动了水利旅游的健康持续发展。据统计，2006年度，仅国家水利风景区单位旅游收入就有11亿元之多，是2000年全国水利旅游收入总和的近10倍。实践表明，水利风景区不仅为水管单位带来了丰厚的直接经济效益，还带动了一批相关产业发展，提供了大量直接或间接的就业机会，为水管单位分流、人员安置创造了较好条件，同时也促进了水管单位职工与社会的交流和融合，有利于水利职工解放思想，转变观念，正确认识和对待改革中出现的困难和问题。

总结近年来水利风景区建设与管理工作，我们的主要体会和经验是：社会的发展、人民的需求和水利资源保护的需要是促使我们加强水利风景区建设与管理的根本力量；认真贯彻中央水利工作方针和部党组可持续发展的治水思路，与时俱进，开拓创新，是做好水利风景区建设与管理工作的关键；深化改革，以改革促发展，理顺体制，建立机制，强化法制，是推进水利风景区建设发展的力量源泉；公众参与、社会支持和水利职工共同努力，是促进水利风景区建设与管理事业蓬勃发展的基础。

在充分肯定成绩的同时，我们还须清醒地看到，水利风景区建设与管理工作也面临着很多困难和问题，特别是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，一些深层次的体制、机制问题已逐步暴露出来，主要表现在以下几个方面：一是思想认识不到位。部分景区管理部门和单位，对于水利风景区社会需求的快速增长形势认识不够，对于水利风景资源的潜在价值认识不足，调查研究不够，工作思路不宽，办法不多，措施乏力。二是规划工作薄弱。水利风景区的建设与管理有特殊的内容和要求，需要有科学的规划来指导和保障。但目前，大多数地区还没有编制本地区的水利风景区发展规划，相当一部分景区的规划有明显的不足和缺陷。三是资金投入不足。受种种因素所限，各级政府对水利风景区工作缺乏足够的重视和必要的经费支持；各景区单位的投融资渠道还不通畅，还没有把有关政策用足、用活，落到实处。四是建设管理粗放。相当部分水利风景区的建设与管理机构不健全，缺少专业化的管理人员，建设管理工作严重滞后，景区管理薄弱。对上述问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有效措施，逐步加以解决。

二、与时俱进，科学指导水利风景区建设与管理工作

中央对水利工作高度重视，将水利放在基础设施建设的突出位置，水利面临着很好的发展机遇。各级水行政主管部门要认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，抓住机遇，开拓进取，着力解决水利风景区建设与管理中存在的诸多问题，推动水利风景区的健康、快速、可持续发展。

第一，要提高认识，加强领导，不断强化资源管理思想和意识。积极开发利用和保护好水利风景资源，是各级水行政主管部门的责任和义务。要把加强水利风景区建设与管理工作纳入重要议事日程，在具体的工作中，要重点抓两个方面的工作：一是设立水利旅游项目审批。要依照国务院关于“设立水利旅游项目审批”的要求，县级以上水行政主管部门要积极承担起对全社会设立水利旅游项目审批的职能。设立水利旅游项目审批是一项社会管理职能，要认真落实《水利旅游项目管理办法》，对于涉水旅游项目，都要根据管理层级依法对其进行审批、协调、监督和管理。各地要认真研究，制订措施，明确领导分工和职能部门，确定专人负责，把好关、服好务，当好水利风景资源的代言人。二是抓水利风景区的建设与管理。各地必须进一步明确水行政管理部门对水利风景区的管理责任，健全管理机构、完善管理制度，不断推进水利风景区的建设与发展。在这方面，山东、湖南、江苏三省做的很好，政策把握准确，措施到位，专门出台了有关加快水利风景区建设与发展的政策和意见。

第二，要加大监督执法力度。根据《水利风景区管理办法》要求，国家级水利风景区管理机构应当每年向水利部报送规划实施和资源保护情况，省级水利风景区管理机构应当每年向省（自治区、直辖市）水行政主管部门报送规划实施和资源保护情况。水利部景区办及各省水利风景区管理部门应当对有关水利风景区进行抽查、复查，对有违水利风景区管理规定要求的行为进行及时处理和纠正。
当前，对设立水利旅游项目审批工作的监督检查，仍然是我们工作中的一个薄弱环节。在这方面，水利部今年已经开始加大监督检查力度，对规章制度不健全、管理机构和责任不明确、不认真履行监督管理职责、不按规定要求进行审批的单位（部门）和个人必须尽快予以纠正。

第三，要加强水利风景区的规划编制和管理工作。要进一步明确水利风景区的建设与发展思路，把水利风景区发展规划纳入到本地区社会经济发展的总体规划当中，统筹考虑，合理布局。可以把水利风景区的规划建设作为水利工程规划建设和竣工验收的环境评价参考标准，在兴建水利工程的同时，应尽量考虑水利工程设施的绿化、美化和亮化问题，努力做到建设一个水利工程，形成一个景点，塑造一个生态工程，美化一片环境。

第四，要加强队伍建设。人才队伍建设始终是水利风景区工作的关键。要选派开拓能力强的干部从事这项工作。要探索、创新用人机制和分配机制，以事业发展吸纳人才，特别是要加快水利风景区建设和经营管理专门人才的培养和引进。与此同时，要重视对从业人员专业技能和素质的培训，逐步加大业务培训的力度。在这方面，水利部专门列入培训计划，每年都组织相关的业务培训，今后这项工作还要进一步加强。

三、真抓实干，切实做好新形势下的水利风景区建设与管理工作

加强水利风景区建设与管理，最终落脚点在景区。在如何建、如何管、如何发展景区等问题上，各景区单位要切实以科学发展观为指导，不断开阔思路，大胆实践。各景区单位今后要注意重点做好以下几项工作。

第一，要解放思想、更新观念，增强资源意识，有效保护生态环境和工程安全。解放思想、更新观念是时代的要求，发展的需要。观念滞后于形势的发展，必然丧失机遇；思想不符合形势发展的需要，必然陷于被动。我们必须把增强资源意识贯穿于水利风景区建设与管理的始终，以对景区生存与发展认真负责的态度，保护好生态环境，维护好工程安全。

第二，要高标准，严要求，真抓实干，把景区规划和制度落到实处。水利风景区建设与管理工作作为水利工作中的一项具有开创性的工作，要提倡一种“不干则已，要干就干出个样子来”的敬业精神，要高标准，严要求，真抓实干，拿出我们的最大干劲和热情，把工作做到最好水平和最高境界。在这方面，我想特别强调两点：一是要认真细致。我们一定要用心想事，用心谋事，用心干事，把大事办细，把细事办好，把好事办精。二是要一抓到底。当前，在水利风景区发展的初创期，各种深层次的问题和困难交织交错，任何一项工作的推进，都不可能一帆风顺，这就要求我们有一种锲而不舍、克难攻坚的精神，看准了不放手，干不成不松手，干不好不罢手。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，使各项工作都能得到真正的落实，推动景区建设与管理工作不断迈上新台阶。

第三，要科学规划，匠心独运，统筹兼顾。各景区管理单位要以科学的态度和发展的思维，认真组织编制景区发展规划。规划应保证满足水功能安全、水生态环境保护的基本要求，要充分体现前瞻性、科学性和合理性。规划要突出景区特色，培育亮点，切实可行。工作中，要妥善处理好开发与保护，全局与局部，重点与一般，当前与长远，除害与兴利，经济效益、社会效益与环境效益，改革、发展与稳定等关系，促进人与自然和人与水的和谐。

第四，要加大宣传力度，注意形象塑造，打造品牌。水利风景区建设事业功在当代，利在千秋。在信息化时代的大背景下，各地、各景区应注意形象塑造，提高宣传策划水平，拓展营销渠道，加大宣传力度，多与新闻媒体沟通、联系和合作，通过电视、报刊、网络等多种形式宣传展示水利风景区的风采，进一步提高水利风景区的社会认知，扩大影响，打造品牌。

同志们，水生态修复及风景区建设与管理是坚持以人为本，树立和贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要工作，也是贯彻中央水利工作方针以及可持续发展治水思路的具体实践，意义深远，责任重大，任务艰巨。在工作中，要充分论证、科学决策、统筹规划、合理布局，充分考虑水资源和水环境的承载能力，处理好经济效益、社会效益和环境效益的关系。要适应社会主义市场经济体制要求，规范水利风景区开发建设行为。解决长期存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、管理粗放等体制和机制方面的问题，进一步完善权责一致的管理体制，建立激励与约束相结合的管理机制，推进水利风景区运行管理工作的专业化、社会化和市场化。
我们一定要以科学发展观为指导，按照水利部党组的治水思路和要求，开拓进取，扎实工作，加强水生态修复及风景区建设与管理，为促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会，做出更大的贡献！

谢谢大家。