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奏响松辽流域治水兴水新乐章

文章来源:本网 时间:2017-10-23

在松辽流域水利发展的时间长河里,5年,不过匆匆一瞬,却因历史书写者的勇气和担当显得格外厚重。党的十八大以来,松辽水利委员会在水利部的坚强领导下,全面落实中央兴水惠民决策部署,积极践行新时期水利工作方针,以健全流域“三大体系”为目标,认真履行流域管理职责,不断探索实践流域水资源开发、利用、节约、保护的新途径新办法,全面推动流域水利改革发展,全面推进依法治水管水,全面落实从严治党,流域水安全保障能力持续提升,为推动松辽流域全面建成小康社会和新一轮东北振兴战略顺利实施提供了有力的水利支撑和保障。

重基础 惠民生--防汛抗旱减灾成效显著

水旱灾害防御是防灾减灾救灾工作的重要领域,做好水旱灾害防御工作给流域创造更加安全稳定的环境,是流域全面建成小康社会的重要保障。这5年,松辽委始终把确保流域人民群众生命财产安全作为首要任务,注重发挥流域防汛抗旱指挥机构职能,着力强化防汛抗旱管理能力,流域防灾减灾水平显著提升。松花江防总工作规则、应急响应工作规程等多项规则规程先后制定修定完成,为监督、协调和指导流域防汛抗旱工作提供了有力保障。《松花江洪水防御方案》、《松花江洪水调度方案》分别获国务院和国家防总批复,成为实施流域洪水防御和调度的重要依据。松辽委还建立完善了松花江洪水管理、重要防洪工程调度等多项系统,防汛抗旱信息化支撑能力不断提高;完成了流域重点地区洪水风险图编制,推进了流域山洪灾害防治项目建设,修订了流域水文设计成果、重要防洪控制断面防汛特征水位和部分跨境河流水文站特征值,防汛抗旱基础工作进一步夯实。

5年来,松辽流域水旱灾害交替发生,在国家防总和水利部的坚强领导下,松辽委积极组织开展流域防汛检查,落实防汛抗旱责任制,加强雨水情和洪水预测预报,与流域各省(自治区)密切配合,科学实施尼尔基、白山、丰满、察尔森等骨干水利工程防洪调度,累计派出80余个工作组全力指导和协助地方开展抢险救灾,成功战胜2013年嫩江、松花江和黑龙江流域性大洪水,以及2016年图们江超百年一遇特大洪水和乌苏里江超历史记录洪水,有效应对2014年流域局部地区出现的严重旱情,最大限度减轻了流域洪涝与干旱灾害损失,夺取了流域防汛抗旱全面胜利。

强管理 抓成效--最严格水资源管理制度全面落实

水资源是国家重要战略资源,有效防控水资源安全风险,必须加强用水需求侧管理。这5年,松辽委不断转变水资源管理理念,努力将工作重点向落实最严格水资源管理制度,促进经济发展方式转变上调整,加快推进经济社会用水结构和用水方式转变。

松辽委制定了落实最严格水资源管理制度实施方案,全面完成“三条红线”控制指标分解确认,推动完善覆盖流域和省市县三级行政区域的控制指标体系,圆满完成黑吉辽三省实行最严格水资源管理制度考核任务。基本完成流域第一、二批13条江河水量分配,其中嫩江等7条江河水量分配方案获部批复,全面启动音河等第三批江河水量分配,逐步构建以流域为单元的用水总量控制指标体系。

严格用水审批,限制高耗水项目建设,累计审批取水许可申请69项,核发取水许可证40套;开展流域用水效率和用水定额评估,科学核定不同行业用水标准;对重点用水户进行水平衡测试和水资源论证后评估,确保水资源约束和导向性作用的有效发挥。

积极推进流域节水型社会建设,对长春、哈尔滨等9个全国节水型社会建设试点进行评估和验收,流域内四批次10个试点建设全面完成。

全面建成流域水资源监控能力建设一期项目,开展二期项目前期工作,逐步实现水资源开发利用从源头到末端的全过程监管。

科学实施嫩江流域和洮儿河流域水资源统一调度,以尼尔基、察尔森等骨干水库调度为切入点,以下游用水需求为导向,编制年度水量调度计划并监督执行,经过多年的探索和实践,嫩江和洮儿河流域水资源调度工作已经形成了一套完整有效的工作机制。

重治理 强保护--水生态文明建设深入推进

水生态文明建设,关系人民福祉、关乎流域未来。这5年,松辽委坚持水资源开发与水生态环境保护并重,严守水资源水环境水生态红线,强化河湖整体保护、系统修复和综合治理,持续推进流域水生态文明建设进程。

树立服务型监管理念,制定流域重要水功能区水质达标考核名录和评价技术细则,开展水功能区限制纳污红线考核;实行水功能区、入河排污口和重要饮用水水源地清单管理,将21%的水功能区、40%的入河排污口和48个重要饮用水水源地纳入重点监管范围,积极开展省界缓冲区巡查和重要入河排污口水质水量监督性监测,强化水功能区监管。

深化松辽水系保护管理,组织召开水系领导小组工作会议,制定指导意见和工作规则;首次与环保部东北督查中心建立合作机制,签署工作合作协议,增强部门联动,联合开展执法检查和巡查,流域水资源保护工作机制不断完善。

组织对89个水功能区监测断面、21个国境界河监测断面和451个地下水水质站进行监测,实现流域省界缓冲区监测全覆盖,为水资源保护管理和考核提供了重要依据。构建以流域中心为核心,以分中心、自动监测站、共建共管实验室为支撑的水环境监测网络,水环境监测水平持续提高。

推进水生态文明城市试点建设,完成11个水生态文明城市试点建设实施方案审查。

积极推动国家水土保持重点工程建设,农发和坡耕地等国家重点工程累计治理水土流失面积达7500平方公里,编制完成东北黑土区侵蚀沟治理专项规划,并通过水利部水利水电规划设计总院技术审查,黑土区保护与治理进一步加强。完成铁路、公路等10多个行业492个生产建设监督检查,不断强化生产建设项目水土保持监管。大规模开展水土流失动态监测,采用无人机和遥感影像等先进技术手段开展40万平方公里水土流失监测,为水土流失治理提供了可靠的技术支撑。

保民生 促发展--重大水利工程建设加快推进

适应和引领松辽流域经济发展新常态,必须牢牢把握流域发展总体战略布局,抓紧补齐补强水利基础设施短板。这5年,松辽委突出抓好民生水利,积极推进重大水利工程建设,不断增强流域水利支撑保障能力。

积极推动三江治理等防洪骨干工程建设,完善流域防洪工程体系;推进河湖连通、引嫩入白等水资源配置工程建设,着力解决流域生态脆弱区和粮食主产区水资源短缺问题。精心组织中型水库、中小河流治理、大中型病险水库水闸除险加固和国土防护等100余项工程技术审查审核,积极协调解决工程前期论证中遇到的问题,有效保障项目顺利实施。

全力支持节水增粮行动,完成102项水资源论证审批,开展了50余个项目县评估检查,确保节水增粮行动顺利实施。开展流域节水供水重大水利工程建设督导,对农村饮水安全等民生工程进行检查稽察,认真开展水利行业安全生产检查和打非治违专项行动,对20余个省(自治区)水利工程建设质量和安全监督管理工作进行专项督查和考核,及时消除建设管理安全隐患。

察尔森水库除险加固主体工程基本完成,水电站增效扩容改造通过验收并投入运行,利用生态放流开展的小机组工程建设进入实施阶段,水土保持科技示范园项目稳步推进。

完成流域省界断面水资源监测站网一期工程建设,组织开展二期工程前期工作,水文支撑能力进一步提升。

转理念 提效能--社会管理和公共服务水平持续提升

依法治水和科技兴水是实现水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保证。这5年,松辽委不断强化依法治水管水和科技支撑作用,切实加强流域综合管理,水利公共服务能力和涉水事务的社会管理水平明显提升。

积极推进流域综合规划编制工作,共组织编制各类规划近30项,其中松花江、辽河流域综合规划获得国务院批复,成为指导流域水利改革发展的纲领性文件;针对流域跨省区河流和国境界河众多、水事矛盾突出等特点,开展了诺敏河等8条跨界河流综合规划编制工作;专业、专项规划成果丰硕,重点河道岸线利用、辽河口综合整治等规划陆续编制完成,初步形成了综合规划与专业规划、流域规划与区域规划、长远规划与阶段规划相辅相成、有机结合的水利规划体系。

积极推进河长制工作,成立领导小组,编制完成松辽委全面推进河长制工作方案,派出多个督导检查组开展督导检查。出台松辽委水资源费征收管理条例实施细则等4项流域管理规范性文件,流域管理制度体系不断完善。

进一步规范和改进行政审批工作,健全“一个窗口”对外服务制度,完成审批事项简化整合,修订行政许可审批服务指南和审查工作细则,确保“放管服”改革政策措施落到实处,依法行政能力显著提升。加大综合执法力度,联合开展河道管理、水资源管理等执法检查100余次,排查化解52条省界河流水事矛盾纠纷,妥善调处老虎山河等7起涉河有关问题,维护了流域水事和谐稳定。

开展重点领域17项专题研究和科技项目攻关,其中2项科研成果获大禹水利科技集体二等奖。建成防汛抗旱指挥系统一期等7项系统,水利科技和信息化水平进一步提升。扎实开展水利援藏援疆、新农村对口帮扶工作,为帮扶地区水利事业发展提供技术和物质援助。

严纪律 明规矩--全面从严治党扎实推进

治国必先治党,治党务必从严。这5年,松辽委认真学习贯彻党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,党建工作取得实实在在的成效。

认真落实党建工作责任制,成立党建工作领导小组,构建委党组统一领导、机关党委综合协调、各级党组织齐抓共管的大党建工作格局。严肃党内政治生活,坚持定期议党和专题议党,严格落实民主生活会、民主评议党员等制度,完成党员组织关系排查和党费自查自纠工作,组织所属各级党组织按期完成换届。

继续开展“创先争优”活动,营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。深入开展精神文明创建活动,充分发挥群团组织桥梁纽带作用,举办职工运动会等多项文体活动。强化党内监督,开展基层党建述职评议考核,建立巡察工作制度,对委属事业单位进行巡察。制定党风廉政建设主体责任清单,召开党风廉政建设工作会议和专题会议,党风廉政建设不断深入。严格执行逐级承诺、约谈等制度,推动直属党组织党风廉政建设检查考核全覆盖,加强重要节点警示监督,真正把压力传导到基层。不断完善惩治和预防腐败体系,制定并实施了20132017年惩防体系规划,持续深化9个重点领域廉政风险防控,以察尔森水库除险加固工程为试点,推行工程建设管理全过程廉政风险防控。严格执行中央八项规定精神,抓好巡视反馈意见整改落实,加强党风廉政宣传教育,加大监督执纪问责,防止“四风”问题反弹回潮。5年来,松辽委党建工作取得丰硕成果,在吉林省直机关党建工作考评中多次获评优秀等次,2016年被吉林省直机关工委评为“先进基层党组织”。

过去的5年,松辽委方向明确,步履坚定,成绩令人鼓舞。站在新的历史起点上,松辽委将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实水利部各项决策部署,牢记责任使命,以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加科学有效的工作举措,不忘初心,继续前进,不断开创流域管理新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(中国水利报第4091砥砺奋进的5·迎接党的十九大特别报道”)