--常务副总指挥、松辽委主任 党连文
尊敬的总指挥、各位副总指挥，同志们：
受松花江防汛总指挥部总指挥、黑龙江省人民政府栗战书省长委托，我代表松花江防总作工作报告。
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实国家防总2008年第一次全体会议精神，总结2007年松花江流域防汛工作，分析2008年防汛形势，部署今年防汛工作任务。
一、2007年防汛工作回顾
2007年，松花江流域总体上“雨少、水小”，汛期无大范围、长历时、强降雨过程，主要江河来水量比多年平均明显偏少，大江大河干流无明显洪水过程，但一些中、小河流和局部地区仍有较大洪水发生，全流域有18个县（市）遭受不同程度的洪涝灾害，农作物受灾面积71万亩，成灾57万亩，受灾人口11万人，因灾死亡5人，倒塌房屋1200间，直接经济损失2.1亿元。
面对局部地区严重的洪涝灾害，在国家防总和水利部的正确领导下，松花江防总及早部署，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门精心组织、靠前指挥，圆满完成了2007年防汛工作任务，使灾害损失降到了最低程度。
第一，领导高度重视、责任落实到位。国家防总和水利部密切关注松花江流域防汛抗洪工作，2007年6月7日～11日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷率防汛抗旱检查组，对流域防汛工作进行了检查，他在充分肯定松花江防总工作的同时，对松花江流域防汛工作作出了重要指示，对胖头泡蓄滞洪区临时运用需事先建设临时应急工程给予了高度关注和支持。2007年6月11日，松花江防总召开了工作会议，精心部署了2007年防汛工作任务，会上张左己总指挥对防汛工作提出了明确要求。在落实责任制方面，松花江防总先后明确了尼尔基、察尔森、白山、丰满水库的防汛抢险行政责任人及其职责，各省区逐级落实了各项防汛责任制，并在有关媒体上公布了大型水库、重点水库、重点防洪城市的防汛责任人名单。地方各级党委、政府高度重视防汛工作，汛情发生后，各级党政主要领导深入一线，亲自指挥，有力地保证了各项防汛抗洪救灾工作的顺利实施。
第二，防汛准备充分、应急措施有力。流域内各省区在汛前2个月就派出检查组对江河、水库等防洪工程进行了细致的检查，黑龙江省派出7个工作组、吉林省派出4个工作组、内蒙古自治区派出2个工作组分别对各自省区的防洪工程及各项防汛准备情况进行了检查，各地、各单位都储备了充足的防汛物资和落实了抢险队伍。2007年5月17日～30日，受国家防总委托，松花江防总办公室派出检查组对流域内28座水库的安全度汛情况进行了检查，各地按照检查中发现的问题，进行了积极整改和落实，有效地解决了险工隐患，特别是对水毁暂时无法修复的工程，都备足了抢险物料，落实了应急措施。汛初，黑龙江省举行了一次大规模的军地联合抗洪抢险演练，吉林省的吉林、长春等地也适时组织了防汛抢险、群众转移演练，通过演练切实提高了军地联防、抗洪抢险的实战能力。
第三，基础工作扎实、管理能力提升。去年，松花江防总为切实提高洪水管理能力，做了很多扎实有效的基础工作，重要城市防洪预案、大中型水库安全度汛预案、围堤和拟建蓄滞洪区的避险预案等均得到落实。松花江洪水管理系统开发完成，并投入运行，大幅提高了流域防汛决策水平和洪水管理能力。积极探索洪水风险管理，编制了哈尔滨市、大庆拉海堤防、胖头泡蓄滞洪区及察尔森水库4个试点地区的洪水风险图，为洪水风险管理提供了依据。针对胖头泡蓄滞洪区的运用问题，模拟计算了发生98年型洪水时的分洪过程，为蓄滞洪区启用决策提供技术支持和参考。对干流河道内的阻水建筑物、险工险段等情况进行了调查，收集了大量的工情信息，为松花江洪水和控制性水利工程的调度提供了有力依据。
2007年松花江防汛工作，紧张有序、扎实有效，取得了全面胜利，这主要是得益于国家防总、水利部的正确领导和流域内三省区防汛战线上的同志们的辛勤努力。
二、2008年防汛形势分析
据预测，2008年我国气象年景总体偏差，气候条件不确定性大，松辽流域汛期降水正常略偏少，但不排除发生局地暴雨洪水的可能。由于松花江已连续多年没有发生大洪水，发生流域性大洪水的可能性在增加，大江大河防汛抗洪形势不容乐观，今年松花江流域的防汛工作不能有丝毫大意。
松花江防汛工作事关流域人民群众生命安全，事关经济又好又快发展，事关和谐社会建设，事关今年具有国际影响的几件大事成功举办的良好氛围。回良玉副总理在国家防总2008年第一次全体会议上的讲话中要求：“各地区、各有关部门要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求。”对回良玉副总理的讲话我们要深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实。
经济社会发展的新形势对松花江流域防汛提出了新要求。我们应该对松花江流域防洪能力有一个准确和清醒的认识。目前，流域防洪体系仍然存在一些有重大影响的薄弱环节。一是重点地区防洪能力不足。主要表现在大江大河干流部分堤防没有达到规划标准，据初步统计，仅干流就有近1/3堤防土方工程没有达到规划标准，尤其是防洪重点地区防洪能力不足，保护大庆地区的齐富堤防只达到50年一遇防洪标准，哈尔滨主城区现状防洪标准仅为50年一遇，江北堤防的现状防洪标准仅为20年一遇。主城区4.8公里的钢闸门还没有全部完成。二是对标准及其以上的洪水调节能力不强。月亮泡、胖头泡两个蓄滞洪区还没有开始建设，临时运用不能完全发挥其规划防洪作用，对洪水的整体控制能力较差，特别是位于嫩江暴雨中心的尼尔基水库以下右岸地区，该地区的诺敏河、雅鲁河、绰尔河等支流均没有控制性调蓄洪水工程，支流洪水对干流形成的防洪压力无法缓解。三是干流堤防险工险段较多，沙基砂堤、护坡、防渗、穿堤建筑物等没有达到标准堤防建设要求。据初步统计，干流没有得到彻底治理的险工险段还有238处，98大水之后应急建设的一些堤防有部分只是在高度上达到了标准，护坡、防渗、穿堤建筑物等还有相当部分没有达标。更重要的是各级防汛部门对工情不全面掌握。四是蓄滞洪区临时运用难度大。胖头泡蓄滞洪区规划工程尚未建设实施，老龙口分洪口门没有裹头，一旦临时运用开口是不可控的，加之外部围堤尚未闭合，因此临时运用还需在胖头泡蓄滞洪区东北部抢筑围堤20多公里，这么长的围堤以及约90多万方的总土方量，临时抢筑难度较大。五是清障进度进展缓慢。按照国务院办公厅批转的“关于嫩江、松花江近期防洪工程建设若干意见”的要求，虽然二龙眼围堤已完成平围任务，但是还有茂兴湖渔场围堤还没有平围，特别是98年大水中被冲毁的围堤，有的又被恢复和加固，严重的束窄河道近90％，某重要城市段河道内滩地集中种植林木近百万株，达14000亩，对河道行洪产生一定影响，对城市防洪安全也是一大危害。六是“两小”问题突出。松花江中小河流堤防标准偏低，一般仅达到5～10年一遇的防洪标准，而且多险工隐患；流域内有小型水库近2000座，且病险率达40％，大部分小型水库观测设施不健全，有的连观测的水尺都没有，观测人员经过培训的很少，管理相对薄弱，承受突发性洪涝灾害能力较差。另外，今年流域内大部分地方政府领导换届，人员变动较大，防汛指挥调度和组织抢险经验不足。
我们要高度重视这些困难和问题，在汛期到来之前认真加以解决。尽管我们有以往积累下来的很多有利条件，但是对今年松花江防汛工作不能忽视和麻痹大意。我们要充分认识防汛工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强使命感、责任感、紧迫感。
三、2008年防汛工作安排意见
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，对松花江流域来说，也是东北老工业基地振兴和社会主义新农村建设的关键一年。流域内各级政府和防汛部门，各级水利部门都要树立大局意识和服务意识，立足于防大汛、抢大险、救大灾，扎实做好2008年松花江流域防汛工作。
2008年松花江流域防汛工作的目标任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，最大程度地减轻洪涝灾害损失。为此，我们要切实做好以下四方面工作。
第一，狠抓制度、措施落实。
一是严格落实防汛责任制。各地要认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，地方各级政府和有关部门负责人要按照责任分工，深入第一线调查研究，熟悉防汛工作，做到思想到位、工作到位。由于今年各级政府人员变化较大，各级防汛抗旱指挥部要加强对行政责任人的培训，使他们尽快了解情况，熟悉防汛抗洪决策程序，提高履行防汛职责的能力。
二是认真落实松花江防总工作制度。松花江流域的防汛工作是一个有机整体，需要防总各成员单位的共同努力，要严格遵守《松花江防汛总指挥部工作规程》，在信息传递、洪水预报、防洪调度及抗洪抢险中团结一心，密切配合，要严格防汛纪律，树立大局意识和全局意识，充分发挥松花江防总的统一调度和指挥作用。
三是及时落实各类预案。近年来，各级防汛部门组织编制了大量的预案，包括堤防抢险预案、水库度汛方案、重要城市防洪预案、桥梁行洪和围堤弃守预案以及山洪灾害的防御预案等，各地要加大保障力度，切实做好预案实施的准备工作，对操作性不强的要进一步完善。对于在《松花江洪水调度应急方案》中明确要求达到一定水位弃守的第二松花江塘古、学安、套子里、马家店和河北围堤，嫩江的明月岛、大昂、四间房、托力河围堤，松干的二站和黑蟒围堤，要进一步完善围堤内人员避险预案，一旦启用预案，要做到及时安全地转移人员。拟建的胖头泡蓄滞洪区人员避险预案涉及人员多达15万、组织难度大，希望黑龙江省要引起重视。
第二，做好防汛准备和洪水调度工作。
一是抓好大江大河及水库的安全度汛工作。这是松花江流域防汛工作的重中之重，要做好大江大河洪水调度，在加强气象水情监测预报、完善防洪预案和调度方案的基础上，提高科学调度防洪工程能力，做好拦、分、蓄、滞、排等综合措施准备工作，实施有效的洪水管理。要认真做好抗洪抢险各项准备工作，落实好抢险队伍和物资储备，黑龙江、吉林两省的险工险段较多，情况严重的，汛前要处理完毕，因资金问题不能及时处理的险工险段要落实抢险预案和备足抢险物料。汛期要加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理，确保险情抢得早、抢得准、抢得住。要及早落实水库、水电站的防汛责任人、调度权限、调度运用计划、防汛抢险应急措施。要处理好水库安全和洪水资源利用的关系，未经批准，任何水库不得擅自抬高汛限水位运行，特别是白山、丰满、尼尔基等大型水库和重点中型水库要确保其防洪安全，2007年12月，丰满水库大坝已被国家电监会鉴定为病坝，控制运用条件是有三孔泄洪洞不参加泄洪，针对这一情况，东北电网公司编制了《白山、丰满水库防洪联合调度临时方案》，该方案已由松花江防总批复，汛期可正式使用。正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。没有除险加固的病险水库要有针对性地采取安全度汛措施，必要时降低水位或空库运行，一旦发生严重险情，要及时通知下游群众转移，避免造成人员伤亡。
二是抓好蓄滞洪区调度运用研究和临时运用准备工作。胖头泡、月亮泡蓄滞洪区承担着保护哈尔滨市防洪安全的任务，由于蓄滞洪区没有开始建设，所以要在现有的调度方案的基础上，深入研究启用蓄滞洪区的调度规则及启用时机，防总办已经开展了这项研究工作，希望尽快提出研究成果。蓄滞洪区虽未开始建设，但按照《松花江洪水应急调度方案》，在非常情况下，可以利用该地区分洪，以保证哈尔滨市的防洪安全。松花江防总办要加强胖头泡蓄滞洪区临时运用的预测预报及调度方案的准备工作，一旦启用，要及时提出决策方案。黑龙江、吉林两省要做好临时运用蓄滞洪区的各项准备工作，特别是黑龙江省一定要采取积极措施，提前做好东、北部标准较低段围堤的抢护准备工作，以满足胖头泡蓄滞洪区临时运用的蓄洪要求和保证大庆采油厂的防洪安全，要按照批准的人员避险预案，组织落实撤退路线、转移地点、生活安置等具体内容，确保拟建蓄滞洪区临时运用时的人民生命安全。另外黑龙江省要抓紧胖头泡蓄滞洪区应急工程的前期工作，争取早日开工，以缓解胖头泡蓄滞洪区临时运用的压力。
三是抓好中小河流、中小水库的防汛工作。各地要加大对中小河流和中小型水库治理力度，加强中小河流特别是平川段、城市河段的堤防建设和中小型水库的除险加固，提高防洪能力。做好中小河流和中小型水库的安全度汛应急方案，抓紧落实度汛措施，尤其是对管理薄弱的小型水库要特别关注，汛前要采取必要的措施。汛期要加强险情巡查和抢险防守，力保中小河流和中小型水库安全度汛。遇紧急情况，要及时启动应急预案，做好受洪水威胁群众的安全转移，力争将洪涝灾害损失降低至最低程度。
四是抓好河道清障，确保正常行洪。根据国务院办公厅批转的“关于加强嫩江、松花江近期防洪工程建设若干意见”的要求，98大水已被冲毁的围堤一律不得恢复，二龙眼围堤的平围任务已经完成，下步黑龙江省要尽快对茂兴湖渔场围堤实施平围行洪，对于松花江防总办检查中发现的干流河道内大量围堤影响行洪的问题，还有在河滩地内集中种植林木的问题，《防洪法》、国务院办公厅批转的“关于加强嫩江、松花江近期防洪工程建设若干意见”以及国务院近日批复的《松花江流域防洪规划》中已有明确的规定和要求，各省要高度重视，认真组织调查，采取有效措施，保障河道行洪安全。
第三，全面提高应急管理能力。
各地要按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的规定，不断推进应急管理制度建设，逐步建立一套统一指挥、协调有序、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。
一是提高预测预报水平。近年来，随着全球气候变暖，局部暴雨、超强台风等事件呈现多发、并发的趋势，极端灾害性天气的频繁发生，需要有更高的预测预报和监测水平，要针对防洪排涝标准偏低的山丘区和城市，加强短历时、小范围、大强度灾害性天气的预测预报，注重提高基层预报水平，增强预报时效。要进一步加强汛情监测预报，提高预报准确率，延长预见期，全面满足防洪调度指挥决策的要求。要根据松花江防汛工作的需要，对水文方面的防汛准备工作进行检查，发现问题及时解决，保证汛期雨水情信息的采集及时准确。同时，各级防汛部门要做好调度运用计划的编制、报批工作。汛期，根据预报，认真及时拟定调度方案，为各级防汛指挥机构决策提供准确的参谋意见。
二是推进防汛部门能力建设。一支机构健全、组织有力、运转高效、作风顽强、能打硬仗的专业队伍是做好防汛工作的基础保障，目前，各地防汛部门能力建设发展很不平衡，一些地方仍然存在着机构不健全、编制人员少、能力建设落后、技术经费缺乏等问题，有关省区一定要从大局出发，从防汛的实际需要出发，继续大力推进各级防汛部门能力建设，进一步强化组织机构和工作职能，适应防汛任务需求。
三是加强防洪工程基础数据库建设。防洪工程基础数据是防洪调度的基础，是决策的依据。目前，各级水行政主管部门都掌握着一定数量的工程基础数据，但是均分布在不同的职能部门，缺乏统一归类，我们各级防汛部门对各类防洪工程现状情况的掌握也不是很全面、很准确、很系统，这将直接影响我们的防洪调度和防汛决策。因此各级防汛部门要研究出切实可行的解决措施，协调好内部各部门之间关系，加快工程基础数据库建设。
四是加强信息报送和宣传工作。及时、准确的信息是防汛决策的重要依据，各地要严格执行国家防办《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》，要像重视抗洪抢险一样重视信息的报送工作，各级防汛部门要进一步落实责任，强化措施，切实把信息报送工作推上新台阶。要正确把握宣传工作方向，坚持团结稳定、正面宣传的原则，实事求是，及时准确，为防汛营造良好地舆论氛围。要进一步加大宣传力度，增强社会和公众水患意识。要深入开展防灾、抗灾、减灾知识的普及和宣传教育，提高广大群众的防灾意识和灾害自救、互救能力。
第四，不断推动防汛工作由控制洪水向洪水管理转变。
防汛工作自推行“控制洪水向洪水管理转变”新思路以来，已取得了丰硕成果。近年来，流域内各省区结合松花江流域实际，在洪水资源利用方面做了一些尝试，在保证防洪安全的前提下，一方面通过科学调度，使水库在汛末多蓄水，另一方面利用泡沼等天然条件实施了引蓄江河洪水。既大大缓解了缺水地区的干旱局面，又补充了地下水资源，改善了生态环境，为群众生产生活创造了有利条件。当前和今后一个时期，我们继续探索“由控制洪水向洪水管理转变”的新途径，推进水库汛限水位研究和试点，在确保工程安全的前提下，进一步提高水库洪水资源利用率，加强条件适宜地区洪水资源利用的研究工作，探索嫩江中游平原区洪水资源利用的可能性及措施，尽快开展全球气候变暖对流域防汛影响及对策研究，探索极端性天气事件的多发趋势和应对策略，继续开展洪水风险图试点和研究工作，提高洪水管理水平，促进人与自然和谐。
同志们，松花江防汛任务重，责任大，容不得丝毫麻痹大意。让我们在国家防总的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进防汛抗旱“两个转变”，扎扎实实做好今年松花江流域防汛工作，为流域小康社会建设和东北老工业基地振兴做出新的贡献。
谢谢大家！
