在松辽委2008年党风廉政建设工作会议上的讲话

松辽委党组书记、主任  党连文

（2008年3月4日）

同志们：

    今天，我们召开松辽委2008年党风廉政建设工作会议，主要任务是学习贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会和水利系统党风廉政建设工作会议精神，切实把党中央的重大战略思想、重大战略部署转化为反腐倡廉建设的工作思路，推动我委党风廉政建设和反腐败工作与时俱进、深入开展。刚才，卫国同志总结了我委2007年的党风廉政建设工作，研究部署今年工作。下面我再讲几点意见。

一、深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，正确把握反腐倡廉建设新形势

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全体会议上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。一是反腐倡廉建设主体地位更加突出。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一同确定为党的建设的基本任务。从反腐倡廉工作到反腐倡廉建设，虽然只有两字之差，但意义深远，反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程，反腐倡廉建设的提法更具科学性、全面性、长远性和稳定性。我们党把坚持反腐倡廉方针、完善惩防体系的内容写入党章，表明给予反腐倡廉建设新的更高定位，并为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了科学理论基础，为统一全党思想行动、开创反腐倡廉建设新局面，提供了重要的思想和制度保障。二是反腐倡廉建设指导思想更加明确。反腐倡廉重在建设，意味着我们在高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作这个根本指导思想的前提下，要更加自觉地为建设中国特色社会主义大局服务。三是反腐倡廉建设总体思路更加清晰。进一步确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，把治标和治本、惩治和预防始终贯穿于反腐倡廉全过程，完善领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管的合力；不断深化改革和创新制度，建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；以防治谋取非法利益为重点、以规范权力运行为关键、以思想道德教育为基础、以维护群众利益为根本，拓宽从源头上防治腐败工作领域。

过去一年，委党组高度重视党风廉政建设，各单位（部门）认真贯彻落实党中央、部党组和委党组反腐倡廉一系列工作部署和要求，纪检监察部门紧紧围绕水利中心工作，求真务实，党风廉政建设切实加强。一是廉政教育有成效。去年开展的以加强领导干部作风建设为核心内容的多种形式的廉政教育，各单位（部门）认真组织，广泛参与，收效良好。我们开展廉政教育工作的目的就是要让大家时刻绷紧廉政这根弦，做到廉洁从政，廉洁自律，自重、自省、自警、自励。二是制度建设有突破。去年，我们在贯彻落实《松辽委党组构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》上做了很多工作，有七项流域规范性文件正在修订或制订，推出了松辽委第二批政务公开内容详细目录，对建立健全科学规范、公开透明、协调有序的内部管理体制和惩防体系长效机制打下了良好基础。三是监督检查有力度。开展以利用职务上的便利谋取不正当利益为重点的监督检查工作，把廉政要求落实到具体的业务工作之中，促进了各项工作的开展。

虽然取得成绩，也不能自满自得，更不能盲目乐观，还要看到我们工作中的薄弱环节：有的党员干部廉洁自律意识不强，价值追求错位；有的党员学习流于形式，以干代学，不能定下心来思考问题、研究工作，做表面文章；有的领导干部责任意识不强，工作中得过且过，不思进取，对“庸、懒、散”等不正之风和不良行为不教育、不批评，不愿抓、不敢抓，对分管范围内的党风廉政建设抓得不到位，甚至存在重业务工作轻党风廉政建设的现象。因此，对党风廉政建设，任何时候都不能松劲，一定要深入学习、贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，不断增强反腐倡廉建设的责任感和使命感，真正把思想统一到当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的重大决策部署上来，全面推进我委反腐倡廉建设。

二、   突出重点，全面贯彻落实反腐倡廉建设新任务

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的重要战略部署的第一年，也是改革开放30周年，同时还是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，认真抓好今年的反腐倡廉工作意义重大。各单位（部门）一定要结合新形势，按照新要求，突出工作重点，加大工作力度，安排布置和落实好今年反腐倡廉建设新任务，重点抓好以下五个重点部位和重要环节。

(一)以民生水利为重点，认真开展有关水利工作决策部署落实情况的监督检查。不久之前刚刚结束的全国水利厅局长会议上，陈雷部长提出“解决好直接关系民生的水利问题，是当前水利工作的重中之重”。今年的中央1号文件也明确要求加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大幅度增加中央水利资金投入。对于这项工作我们也要抓好落实，把加强对病险水库除险加固、重点工程建设、防汛抗旱、水资源管理和水环境保护等方面的监督作为反腐倡廉建设的重点，要针对水利建设项目线长面广、协调任务重、管理难度大的特点，抓住腐败易发高发的重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位，纪检监察部门提前介入，跟踪稽察，全程监督。要加大对前期工作、计划安排、项目法人责任制、招投标、建设监理、资金管理、竣工验收等全方位、全过程的执法监察，围绕重点专项资金和重大投资项目积极开展专项审计和审计调查，强化内部监督制约机制。

(二)以领导干部为重点，开展“树新风正气、促和谐发展”主题思想教育活动。抓好廉政教育是反腐倡廉的前提和基础。一是各级党组织要带头学。委直属各党委（总支、支部）要确保把上级的反腐倡廉精神传达到每一名党员，各单位（部门）要结合本单位实际，研究廉政教育，本着什么问题比较突出就进行什么样的廉政教育，深入细致地分析党员干部的思想状况，分析产生问题的原因，因人而异，分类施教，有针对性地进行教育。二是机关纪委要督促学。直属机关纪委要抓好廉政教育工作，丰富教育形式，充实教育内容，融合水利特点，贴近干部实际，创造出自己的特色，让党员干部入脑入心，留下深刻印象。要善于抓时机对干部进行廉政教育：抓住干部提拔任用时机，进行任职前廉政谈话；抓住逢年过节，重申廉洁自律规定；抓住群众对干部有意见、有信访举报的时机，及时掌握党员干部的思想、作风状况，对有苗头性问题或轻微违纪问题的党员干部进行提醒或诫勉谈话教育，督促其整改；抓住查处违纪违规问题时机，通过对违纪违规问题查办情况的剖析，开展警示教育，达到惩处一人、教育一片的效果。三是党员干部要自觉学。领导干部要自觉把学习当作工作和事业的一部分，当作第一需要和终身任务，坚持终身学习、全程学习、创新学习，更快更好地实现知识更新，只有政治理论提高了，道德防线筑牢了，专业技能增强了，才能把廉政勤政体现在行动上，落实到工作中，带领职工投身水利事业的发展中。

(三)以加强领导干部作风建设为重点，开展“查、找、改”活动。查，就是查问题。围绕各单位（部门）在促进和服务松辽流域水利改革和发展过程中职责履行不到位的问题，查摆影响和制约本部门工作推进的主要矛盾，查摆群众反映较强烈的问题，查摆过去有教训、容易出毛病的关键环节；找，就是找原因。从工作的方式、方法、体制、机制等方面查找产生问题的主客观原因。改，就是抓改进。按照委党组对各单位（部门）自身建设和工作提出的要求，学习先进典型的成功经验和做法，从分析问题产生的原因入手，制定并落实有操作性的具体措施，以更高的标准、更高的要求推进各项工作发展。通过开展这项活动，切实解决领导干部在作风方面存在的突出问题，让我们的干部能够扎扎实实地工作，树立正确的业绩观，谨记权力就是责任，做官就要奉献。让作风优良、扎实工作的能够奋发工作，让作风飘浮、不干实事的没有市场，让求真务实、真抓实干的受到鼓励，让搞歪门邪道、作风恶劣的受到批评，营造风清气正的环境。

(四)以规范管理为重点，进一步加强我委的惩防体系建设。今年我委要结合新的要求，抓好2008年-2012年惩防体系工作规划的落实。一是严格行政职权的规范运作。继续深化水利行政审批制度、干部人事制度改革，全面推进依法治水、依法行政，加强政务公开建设和管理，推进水利工程建设管理体制改革，进一步规范和完善“四制”，预防职务犯罪，继续落实财政体制改革，进一步规范水利资金管理。二是坚持机制创新，用改革的思路和发展的办法治理腐败。构建松辽委惩防体系除了要加强教育和监督外，还要多从工作方法、运行机制上考虑问题。如在行政审批、政府采购、财务管理等重要环节中，要创新可操作的办法来遏制腐败问题的发生，通过实实在在的具体措施，从源头上治理腐败。三是健全完善规章制度，从根本上预防腐败现象产生。要认真执行党风廉政建设责任制，进一步加强党风廉政建设责任分解、检查、考核、追究工作，真正把“一岗双责”落到实处。按照科学发展观和新时期治水思路的要求，针对新业务、新领域、新情况、新问题，不断完善现有制度，适时清理、废除一些不合时宜的规定，建立新制度，提高制度建设质量，不断增强制度建设的针对性和有效性。

(五)以加强对权力运行的监督为重点，规范权力的正确行使。一是要强化监督意识。自律很重要，他律也是必要的。有效监督和严格管理是党组织爱护干部的表现，因此，各级领导干部要带头监督和乐于接受监督，善于疏通和拓宽监督渠道，增加工作透明度和开放度。二是强化监督手段。结合各单位（部门）反腐倡廉的工作实际，进一步完善监督制约机制，强化制度的执行力。完善领导班子议事决策制度，规范决策程序，明确决策责任，凡属重大决策、大额资金使用都必须由集体讨论决定，对于违反决策程序、滥用职权造成损失的，必须追究有关人员责任。三是强化监督重点。加强对重点环节、要害部门的监督管理，以决策和执行为重点环节，以人财物和工程建设管理为重点领域，以程序监督为重点内容，加强对物资采购、招标投标、资金使用、干部选拔任用等重点环节的监督，充分发挥组织监督、民主监督、财务监督和审计监督职能作用，从源头上防止权力滥用。

三、   加强领导，确保反腐倡廉建设取得明显成效

加强反腐倡廉建设，关键在于加强领导。机关各处室、委属各单位务必要认真学习贯彻党中央、水利部有关会议精神，把我们这次会议提出的新要求、新部署真正落到实处。

(一)加强领导，落实责任。机关各处室、委属各单位作为反腐倡廉建设的责任主体，必须切实担负起反腐倡廉建设的领导责任和政治责任，各单位（部门）的主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，要做到“三带头”：一是要带头讲。一把手要做到经常讲廉政，面对问题和矛盾，要坚持原则，敢说“硬话”，要旗帜鲜明地表明态度，敢抓敢管，不怕得罪人，及时化解矛盾，解决问题，在群众中树立威信。二是要带头做。一把手不廉政，就容易导致集体腐败，对单位和部门的危害也是最大的。三是要带头监督。一把手必须时刻绷紧廉政建设这根弦，善于及时发现和纠正班子成员中的一些苗头性问题，从早抓起，从不廉洁的小事抓起，超前防范，加强监督。领导班子其他成员要积极主动抓好分管范围内的反腐倡廉工作，做到业务工作管到哪里，反腐倡廉建设就抓到哪里。

(二)围绕中心，强化措施。围绕中心、服务大局历来是开展党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。我们要正确认识水利中心工作与反腐倡廉建设的关系，反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，始终与我委的各项管理工作齐头并进。我们必须坚持这些年来开展工作的基本经验，把反腐倡廉建设工作放在促进松辽流域可持续发展的大局中来谋划和部署，围绕我委下阶段建立水资源供给保障体系和水生态环境保护体系的发展思路，在提高工作管理水平、加强依法行政能力建设、构建和谐松辽委、促进松辽流域水利和谐健康发展上发挥作用，确保我们的水利事业沿着正确的方向前进。

(三)履行职责，形成合力。纪检监察工作核心是监督，纪检监察干部既要善于组织协调又要注意保护党员干部工作积极性，坚持原则，化解矛盾。严格监督并不等于让我们的干部工作起来谨小慎微、畏首畏脚，善意的监督其实是对干部的一种保护，是让干部做起事来更加放手大胆。我们的纪检监察干部也要坚持以人为本，从关心、爱护干部的角度出发，发现领导班子、领导干部的一些苗头性、倾向性问题，要及时提醒、帮助、诫勉。各单位（部门）要加强对纪检监察工作的领导，做他们的坚强后盾，帮助解决纪检监察工作中的困难，为纪委履行职责创造有利条件。纪检监察工作不只是纪检监察部门的事，其他部门要按照委党组的部署，积极配合纪检监察部门切实抓好本部门的反腐倡廉工作，确保本部门干部不出问题，资金不出问题，中心工作不受影响。

同志们，反腐倡廉建设任重道远，任务光荣而艰巨，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，深入推进我委党风廉政建设，为实现松辽流域水利可持续健康发展作出新的更大的贡献。