在松辽委2008年党风廉政建设工作会议上的工作报告
委党组成员 纪检组长 栾卫国
（2008年3月4日）
同志们：
今天，我们在这里召开松辽委2008年党风廉政建设工作会议，这是委党组决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实十七届中央纪委第二次全会精神和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，总结2007年工作，明确当前和今后一个时期反腐倡廉建设总体要求，研究、部署2008年我委党风廉政建设和反腐败工作。
会上，党连文主任还将作重要讲话，各单位要认真贯彻落实。下面，我代表党组，就2007年我委的党风廉政建设和反腐败工作做报告，对2008年工作进行部署安排。
一、2007年工作回顾
2007年松辽委的党风廉政建设工作在委党组的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，始终坚持围绕中心、服务大局，以加强领导干部作风建设为重点，加强宣传教育，强化监督检查，落实各项责任，充分发挥纪检监察和审计工作的职能作用，圆满完成了党风廉政建设和反腐败工作的各项任务。
（一）全面贯彻中纪委七次全会精神，认真部署我委2007年度党风廉政建设和反腐败工作
为贯彻落实中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，我委于2月月9日组织召开了委党风廉政建设工作会议，对2007年党风廉政建设和反腐败工作进行系统地部署。通过部署，为促进我委的反腐倡廉建设、保证各项工作任务顺利完成奠定了良好基础。
（二）抓好领导干部作风建设，促进领导干部作风进一步转变
深入贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上关于加强干部作风建设的重要讲话精神，是我委2007年开展党风廉政建设和反腐败工作的一条主线。围绕加强领导干部作风建设，结合水利部党组的要求，我委在上半年增开了一次专题民主生活会。委机关及委属各单位的领导干部按照胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”要求，认真解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，干部作风明显转变，综合素质显著提高。
（三）积极开展反腐倡廉教育系列活动，领导干部廉洁从政意识不断增强
加强反腐倡廉思想教育是拒腐防变的基础性工作，2007年我委结合实际，突出特色，组织开展了以“树新风正气、促和谐发展”为主题的一系列反腐倡廉宣传教育活动。
一是在年初组织各处室、各单位签订了2007年党风廉政建设责任状；二是为全委副处级以上领导干部配备2007年廉洁从政周历，在领导干部身边营造浓厚的廉政文化氛围；三是结合以案说纪，开展警示教育。全年通过委内办公自动化网络，转发省纪委关于一些党员干部违纪案件的通报材料，组织全委副处级以上干部集中观看《忏悔录》等警示教育专题片；四是贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织召开松辽委党员干部大会，并制定印发了《松辽委贯彻落实〈若干规定〉的实施方案》，认真、稳妥地做好对照检查和清理纠查工作；五是结合领导干部提职、调任，加强廉政教育。2007年组织委机关、委属单位新任职的领导干部任前谈话6人次，要求新任职的领导干部带头勤政廉政，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
通过开展的反腐倡廉宣传教育系列活动，切实让教育入脑入心，增强了教育的感染力和渗透力，达到筑牢思想道德防线和党纪国法防线、提高拒腐防变能力的目的，有力地推动了我委反腐倡廉工作地深入开展。
（四）加强重点部位、关键环节的监督检查，各项管理工作进一步规范化
2007年我委紧紧围绕行政管理、水利工程建设项目管理、水利资金的使用、干部的选拔任用等重点领域，通过开展多种形式的执法监察、审计调查，在完善机制、规范管理、保障我委中心工作的顺利完成方面起到积极的作用。
一是加大内部审计力度，保障资金使用安全。对水文局、规研中心、移民中心主要负责人全面深入地实施领导干部经济责任审计；组织完成委机关防汛办公楼等两个基本建设工程项目的竣工财务决算审计；开展债权债务清理检查等专项资金审计；还参加了水利部审计室组织的宁夏沙坡头水利枢纽等工程竣工技术验收工作以及尼尔基水利枢纽竣工前审计等工作。
二是加强对水利工程建设项目的执法监察。我们选取嫩右工程作为代表进行执法监察和审计调查，并以此为基础总结了我委近些年对委管工程项目管理的情况及经验，在水利部重点水利工程执法监察和审计调查工作交流会上进行了经验交流；与相关部门密切配合，完成嫩江右岸省界堤防工程万家围子堤段单项工程施工等3个项目招投标，完成2006年度预算项目等10多个工程项目验收工作以及对四省区病险水库除险加固等两个工程项目的专项检查。
三是积极推动我委治理商业贿赂专项工作深入开展。为贯彻落实水利部《关于水利系统深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》精神，巩固我委治理商业贿赂专项工作成果，制定印发了《松辽委深入推进治理商业贿赂专项工作的工作计划》，进一步加大了我委治理商业贿赂专项工作的力度。
四是对信访举报进行认真核查，配合驻部组局和检察机关对有关事项进行调查取证。澄清了问题，惩治了腐败，保护了干部，维护了大局。
党的十七大胜利召开，为反腐倡廉建设提出了新的要求，我们及时组织召开了委机关和委属企事业单位学习贯彻十七大精神、加强反腐倡廉建设座谈会。各单位、各部门负责人都结合工作实际，就贯彻落实十七大精神、加强反腐倡廉建设提出了新举措。
回顾一年来的工作，我委的党风廉政和反腐败工作始终坚持围绕中心、服务大局，以推进可持续发展水利为目标，自觉地把党风廉政建设和反腐败工作寓于各项业务工作中，为全面履行我委的职责提供坚强的政治保证。通过深入推进反腐倡廉建设，广大党员和领导干部作风进一步转变，综合素质进一步提高。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们在思想观念、工作方法、工作机制和工作能力等方面，还不能完全适应新形势下加强反腐倡廉建设的要求，对此，我们还要高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加有效地预防腐败，更加坚决地惩治腐败。
二、2008年主要工作安排
2008年，松辽委党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神，按照水利系统党风廉政建设工作会议提出的任务要求，紧密围绕我委中心工作，以完善惩治和预防腐败体系为重点，从建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制入手，切实提高反腐倡廉建设成效，为各项工作的顺利开展提供有力保障。
（一）以深入学习贯彻党的十七大精神为方向，认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查
党的十七大以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。今年，要组织全委党员干部继续深入学习党的十七大精神，学习中国特色社会主义理论体系，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把贯彻落实科学发展观贯穿于全委各项工作之中。
各级党组织和纪检监察部门要认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查。要加大监督检查力度，紧紧围绕民生水利，认真做好重点水利工作建设、病险水库除险加固、防汛抗旱工作等工作的监督检查。要严明党的纪律尤其是政治纪律，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通。
要深入贯彻落实科学发展观。按照中央的部署和要求，结合我委实际工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动，找准影响科学发展观的突出问题，把学习实践活动转化为促进水利发展与改革的正确思路、有效办法和实际行动，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，保证中央治水方针、政策的贯彻执行，保证水利部党组可持续发展治水思路的贯彻落实，保证我委各项工作的顺利开展。
（二）以全面贯彻中纪委二次全会精神为统领，大力推进反腐倡廉建设
第十七届中央纪委第二次全会对2008年反腐倡廉工作做出了具体部署。胡锦涛总书记在全会上做了重要讲话。总书记的讲话高屋建瓴、总揽全局、寓意深刻、内涵丰富，具有很强的针对性和指导性，对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全面推进党的建设新的伟大工程不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。各级党组织要切实加强组织领导，学习好、领会好、宣传好、贯彻好中央纪委二次全会精神，认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和贺国强同志的工作报告，贯彻落实水利系统党风廉政建设工作会议精神，准确把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，结合工作实际坚决贯彻执行。
要进一步落实党风廉政建设责任制，分解任务，明确责任，分工协作，协调发展，充分发挥有关部门在反腐倡廉建设中的职能作用。各单位、各部门领导班子和领导干部要增强责任意识，“一把手”要切实履行第一责任人职责，切实把反腐败建设作为重要政治任务，列入重要议事日程，与经济工作和业务工作同部署、同安排、同检查、同考核。各职能部门各司其责，按照责任分工，认真抓好落实。纪检监察部门要认真履行职责，加强与各方面的联系和沟通，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，不断强化责任落实、责任考核和责任追究工作，保证各项工作落到实处。
（三）以不断提高领导干部廉洁意识为目标，扎实开展反腐倡廉教育活动
反腐倡廉教育要突出党员领导干部这个重点，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、监督、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、党纪国法教育，开展社会主义初级阶段基本国情教育，加强廉洁从政教育和艰苦奋斗教育。坚持贴近工作实际和思想实际，增强反腐倡廉教育的系统性、针对性和实效性。
在反腐倡廉宣传教育形式上，要创新教育载体，丰富教育内容，注重实效，综合发挥各种教育形式的整体效能。以正面教育为主，抓好示范教育，认真学习优秀党员领导干部的先进事迹、发挥先进典型的示范和带头作用，弘扬新风正气。同时抓好警示教育，深入剖析反面案例，使党员干部受到警示，引以为戒。要突出教育的针对性和有效性，增强说服力和感染力，督促党员干部自觉遵守党风党纪，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
要努力推进廉政文化建设。继续开展以“树新风正气、促和谐发展”为主题的反腐倡廉宣传教育活动，运用丰富多彩的教育形式，不断教育和引导党员干部按照党的十七大要求，切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的优良传统和作风，在全委进一步营造良好的廉政氛围。
继续加强领导干部廉洁从政工作。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，按照中央纪委要求，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，严格执行党政领导干部证券投资行为的具体规定。（3）严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。(6)严肃组织人事工作纪律，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，坚决反对和纠正用人上的不正之风。
（四）以转变干部作风为目的，着力提高机关工作效能
要牢固树立党的宗旨意识和公仆意识，紧紧围绕胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气和建立“廉政、务实、高效”政府的要求，继续加强领导干部作风建设和机关作风建设。
认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，认真查摆问题，促进领导干部作风进一步转变。坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为，坚决制止奢侈浪费。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。
开展机关效能建设，促进机关及其工作人员廉洁、勤政、高效。大力精简文件和会议，改进会风文风，提高文件和会议质量，努力实现机关职能、作风和工作方式的转变，提高机关工作效率，增强机关工作的透明度、公信力和执行力。
积极推进政务公开和办事公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，建立健全松辽委政务公开有关规章制度，规范和细化公开内容，提高公开的实效，确保信息公开工作依法、有序进行。委属各单位、各部门要按照职责分工，认真抓好落实。
（五）以深化改革和制度创新为重点，着力加大从源头上防治腐败的工作力度
2008年要继续做好构建水利惩治和预防腐败体系工作。按照《松辽委党组构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作方案》的总体要求，进一步建立健全我委的各项规章制度和办法，加大从源头上防治腐败的工作力度，用制度规范各项工作程序，用制度限定权力的范围，让权力在阳光下运行。今年，我们要不断推进行政管理体制、干部人事制度、行政审批制度、财务管理制度等改革，完善政务公开制度，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。综合运用多种手段，实行党政齐抓共管，教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作整体推进，协调发展，发挥综合治理的效能，确保我委惩防体系建设工作落到实处。
严格执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步推进各项工作决策科学化、民主化。不断完善行政审批运行、管理和监督长效机制，做到分工合理、职责清晰、相互制约、相互监督，从源头防治腐败。
进一步完善流域规划体系，促进流域水利可持续稳定的发展；加强项目审批和年度计划管理工作，强化制度建设和监督检查，重点加强对直管中央水利建设投资工程项目的监督检查。
继续完善水利行政审批制度，加大对权力运行的监督和制约，推进依法行政，提高社会管理和公共服务能力。进一步规范行政许可审批及监督管理；深入开展流域水政监察工作；做好水事纠纷调处工作。
继续加强水利资金管理使用制度建设。深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，严格公共资金的使用和管理；加强建设项目基建财务管理工作；继续做好政府采购领域治理商业贿赂工作，严格执行政府（集中）采购规定，规范我委物资采购、保管报废等工作程序；进一步加强对委属事业企业单位的财经监督管理工作，确保资金资产安全，提高财经保障能力；做好《中央水利资金管理责任制度》贯彻落实工作。
继续深化干部人事制度改革。进一步加强直属单位领导班子建设，选准配强领导干部，不断优化领导班子结构，提高领导班子的凝聚力和整体战斗力。以培养为重点、以人才队伍建设为载体，加强后备干部队伍建设，继续做好干部管理和干部交流工作。做好委属事业单位人员招聘工作。
继续规范委属水利工程和其他基础设施建设工程的建设管理。认真落实水利工程建设“三制”，加强对水利重点建设项目的监督管理，规范项目法人的管理行为和工作程序；进一步规范招标投标管理工作，严格执行招标投标管理办法；加强对水利工程建设的监理单位、施工单位的资质和相关制度建设的检查；进一步规范验收工作。
要继续围绕水利工程建设、政府采购、资源开发等重点领域和人财物管理使用、项目建设管理等重点岗位，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的相关制度，形成预防和治理商业贿赂的长效机制。
加强其他相关水利制度建设。一是完善和落实黑土地水土保持重点工程的监督检查制度；加强对开发建设项目水土保持方案落实情况的监督检工作。二是严格执行《水利基金及特大防汛抗旱补助费使用管理办法》，按照我委项目管理的有关规定签订合同和履行项目验收手续，加强对防汛抗旱经费的监督管理。
（六）以深入推进监督为保障，促进各项工作顺利开展
要以改革的精神，探索实施有效监督的途径和方式，研究具体的监督措施和办法。坚持从规范权力运行入手，建立健全依法行使权力的监督制约机制，委直属各级党组织要切实执行党内监督各项制度，围绕重点环节和重点部位，加强对委管干部的监督，促使领导干部正确行使权力。加强对述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，对违反规定不如实报告的，要严肃处理。
认真贯彻执行民主集中制。坚持和完善民主集中制，健全并认真执行领导班子议事规则。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。充分发挥民主党派和无党派人士的监督作用。开好民主生活会，进一步提高民主生活会质量，不断增强领导班子解决自身问题的能力。
充分发挥行政监察职能作用，突出监督重点，提高监督手段，加大监督力度，保障工程、资金、干部安全。按照《水利工程建设项目招标投标行政监察工作流程及格式文本》，规范我委直管工程项目的招标监督工作；继续开展对委直管重点水利工程建设执法监察工作。
开展机关效能监察，提高机关工作效率，促进办公程序化、规范化。开展流域间纪检监察工作交流工作，及时总结经验，取长补短，改进和提高我委纪检监察工作。
做好水利审计工作。继续开展领导干部经济责任审计工作；进一步加强预算执行审计；积极探索效益审计；围绕委党组确定的工作任务积极开展对重点专项资金和重大投资项目的专项审计和审计调查；按照《水利工程建设项目招标投标审计办法》，开展我委直管工程项目的招标投标审计工作；继续做好合同的审签和备案工作。
认真对待信访举报，严格依法查办案件。深入研究违纪违法案件的新特点，进一步规范办案程序，严肃办案纪律，坚持澄清问题、惩治腐败、保护干部、服务大局原则，查处违纪案件，充分发挥查办案件的治本功能。
（七）以强化队伍建设为根本，开创纪检监察工作新局面
反腐倡廉建设任重道远，纪检监察人员责任重大。党的十七大把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对纪检监察部门和人员提出了更高的要求。面对新形势、新任务、新挑战，纪检监察人员要以更高的标准、更严格的纪律来要求自己，我们要以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为目标，摆正位置，服务大局。要进一步提高纪检监察人员的思想政治素质，探索新形势下反腐倡廉建设的规律，不断改进工作方式和工作方法，规范工作程序，不断加强纪检监察能力建设。要以良好的作风抓党风、促廉政、反腐败，真正成为党的忠诚卫士和群众的贴心人。
同志们，2008年是党的十七大作出战略部署的第一年，我委的水利工作任务繁重，反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻十七大精神和中纪委二次全会精神，标本兼治，惩防并举，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，全面推进反腐倡廉建设，为顺利完成我委2008年的各项工作任务，全面履行流域管理职能，为促进水利事业持续协调健康发展作出新的贡献！
