2008年3月19日

同志们：

为了贯彻落实国务院病险水库除险加固电视电话会议精神，进一步做好松辽流域病险水库前期工作，完成好流域除险加固的工作任务，今天，我们在这里召开松辽流域病险水库除险加固工程前期工作会议，主要任务是总结前一阶段病险水库前期工作经验，分析存在的问题，明确责任、落实任务，切实做好下一阶段病险水库前期工作。下面，我谈三个方面的意见。

一、充分认识流域病险水库前期工作的重要性和紧迫性

党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作，确定了用三年时间，完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务，病险水库除险加固工程是中央从坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观的高度，提出的一项重大战略任务，是从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，提出的一项重大战略任务，也是从保障我国经济又好又快发展、保持社会稳定提出的一项重大战略任务。

水利部党组把除险加固作为当前水利的中心工作之一，并把这项工作作为近期着力做好四项工作的首位。按照中央有关病险水库除险加固的精神和部署，水利部会同国家发改委和财政部编制完成了《全国水库除险加固专项规划》，将已实施的病险水库一、二批专项规划中，未实施完成项目和经鉴定的其他大中型和重点小型病险水库，全部纳入本次规划，确定了三年完成6240座病险水库除险加固的任务。其中松辽流域纳入病险水库专项规划的共423座，其中大中型病险水库126座。与前一阶段工作相比，松辽流域1998年至今共完成140座病险水库的除险加固工作，平均每年14座左右，而按照专项规划安排，现阶段我们需要3年时间完成423座病险水库除险加固工作，工作量是1998年以来的10倍左右，流域病险水库除险加固工作任务十分艰巨，时间非常紧迫，面临前所未有的机遇和挑战。

前期工作是病险水库实施的技术支撑和基础保障，能否有效开展直接影响国务院确定建设目标顺利实现和工程建设的顺利实施。按照水利部编制的《全国病险水库除险加固专项规划3年实施方案》，要求松辽流域在2008年9月底前，全部完成规划内126座大中型病险水库的初步设计审查、复核及审批工作。目前，松辽流域尚有61座规划内大中型病险水库初步设计尚未编制完成，前期工作审查、复核工作尚未开展，流域病险水库前期工作任务仍十分繁重。且病险水库前期工作涉及是水库除险措施应用、建设方案选取、投资规模确定、建设实施安排等，是制约除险加固工程开工建设和水库消险后安全运行的关键性因素，迫切需要流域内各有关部门充分认识病险水库前期工作的重要性和紧迫性，在设计编制、报告审查、项目复核以及审批中全面加强前期管理，确保前期工作成果质量和进度，为流域病险水库除险加固工作全面完成奠定坚实的基础。

二、总结经验、查找问题，不断提高病险水库前期工作质量

近年来，松辽流域病险水库除险加固前期工作在国家有关政策方针指引下，在水利部的统一部署下，以科学发展为统领，以彻底解决水库病险为宗旨，全面保障流域经济社会的防洪安全和可持续发展。流域病险水库前期工作在各有关单位的精心组织和安排下，积累了大量的经验，并取得了丰硕的成果，为流域病险水库除险加固工程建设的顺利实施提供了保障。但是，从近年来流域病险水库前期工作中来看，前期工作仍存在着设计单位资质不够、设计质量不高、进度滞后、概算投资控制以及审查把关不严等诸多问题，为此，针对当前流域病险水库前期工作面临的严峻形势和任务，在总结前一阶段前期工作取得经验的同时，要进一步查找和理清流域病险水库前期工作存在的问题，不断提高流域病险水库前期工作质量。

一是要切实提高前期工作质量。⑴要严格设计资质管理，建立和完善前期设计工作责任追究制度，严把设计质量关。⑵要重视水文、地勘等前期设计基础工作。前期基础工作是工程设计的重要依据，要按照有关规程规范的要求，保证水文、地勘等基础工作的深度和质量，为做好前期工作奠定基础。⑶要充分研究确定科学合理的除险加固设计方案，确保水库彻底消险和安全运行目标的实现。⑷要严格控制工程概算投资，在保证除险加固措施可靠的前提下，确保方案经济合理、科学可行，并严格控制与除险加固无关的建设内容，确保投资效益的充分发挥。

二是要认真负责，严格把关。病险水库前期工作审查把关涉及省区初审和流域机构复核等多个部门，多个环节。各有关单位要高度重视，继续完善有关审查管理制度，细化有关技术要求，充实专家力量，建立专门的审查专家队伍，扎实开展初审和复核工作，在审查中要对基础资料、设计方案、除险措施、工程概算等内容进行严格把关，为病险水库除险加固建设提供坚实的技术保障。同时各有关单位要按照水利部的工作要求加强初步设计指导巡查工作，并做好初步设计复核质量复核评价表的填报工作，不断提高病险水库前期工作质量。

三、采取切实有效的措施努力做好下阶段前期工作

针对目前松辽流域病险水库前期工作取得经验和存在的问题，充分认清当前流域病险水库除险加固工作的形势和任务，流域内各有关单位近期要全力以赴抓好前期工作，积极采取切实有力的措施，合理安排，周密部署，加快推进前期工作步伐，为工程建设顺利进行提供坚实的前期工作支撑。下一步应按照国务院电视电话会议精神和水利部工作部署，重点做好以下几项工作：

一是进一步加强领导，落实相关责任和任务

松辽流域负责病险水库前期工作设计、审查和复核工作各有关单位，要在中央有关工作精神和水利部的工作部署下，将除险加固作为当前一项重要和紧迫的政治任务，进一步加强领导，完善和落实病险水库除险加固前期工作责任制度，切实抓好各项任务和责任的落实，明确前期工作行政和技术负责人，并落实到相关单位和具体人员，同时建立责任追究制度，对前期工作出现重大问题的，将追究有关人员的责任，务必把各项工作和责任落到实处，确保前期工作目标和任务得以顺利完成。

二是制定详细工作方案，明确工作要求，落实工作责任

水利部高度重视病险水库除险加固工作，在全国专项规划的基础上编制了“3年实施方案”，对病险水库除险加固前期工作和工程建设各个环节、各个步骤都进行明确的责任分工和任务落实，并在实施方案中明确了时间进度安排。我委按照水利部的有关要求，结合流域的实际，编制了前期复核工作实施方案，进一步明确和落实了复核工作的有关责任和任务，并对省区初审和流域复核提出了明确的工作要求。为此，流域内各有关省区要按照水利部制定“3年实施方案”的总体要求，结合我委制定的复核工作实施方案，进一步调整和完善各省区前期工作方案，分解和落实各项工作任务，并建立健全质量和进度控制等管理制度，确保设计编制、报告审查和复核以及审批等各个环节任务清晰、责任明确，进度有序，确保前期工作切实有序开展，以及前期工作质量不断提高。

三是加快前期工作进度，保证病险水库除险加固任务顺利完成

各地区各单位要把加快前期工作作为当前工作的重要环节，要下大力气加快前期工作进度。从目前流域病险水库前期工作进度来看，按照“3年实施方案”2008年1、2月份，需要省区初审并报我委复核的水库共14座，但至今各省仍未完成初审，前期工作进度已经滞后。各有关单位要严格按照三年实施方案确定的报告编制、省区初审、流域复核、报告审批的时间进度，按照水利部病险水库除险加固通报制度的要求，进一步梳理工作中存在的问题，采取有效措施及时解决。确保各个阶段各个环节任务有序开展，按时完成三年实施方案确定的前期工作进度计划，为病险水库的开工建设提供坚实的技术支撑和保障。

同志们，病险水库除险加固是党中央、国务院确定的当前和今后一个时期水利工作的重中之重，前期工作是确保病险水库除险加固顺利完成的重要基础和保障，让我们以高度的责任心，增强紧迫感和使命感，扎实做好病险水库除险加固工程的前期工作，为工程建设提供坚实的科学保障和技术支撑，确保三年完成除险加固的任务顺利实现，为党中央、国务院以及流域人民交上一份满意的答卷。