（2007年8月31日）

同志们：

今年1月5日，国务院召开全国流域综合规划修编工作会议，全面部署了流域综合规划修编工作。我委按照全国流域综合规划修编工作会议精神和水利部的统一部署，及时启动松花江、辽河流域综合规划修编工作，根据流域的特点，建立了松花江、辽河流域综合规划修编工作协调会议制度，成立了规划编制组织机构和专家咨询组，并组织有关部门和专家下大力气开展了规划任务书和规划工作大纲的编制工作，经过规划有关各方的共同努力，目前，松花江、辽河流域综合规划任务书已由水利部批复，规划工作大纲已基本完成。

本次会议的主要任务是布置落实规划修编工作任务，研究松花江、辽河流域综合规划工作大纲；确定松花江、辽河流域综合规划工作分工和协作计划；同时听取各省（自治区）对其他主要河流综合规划编制工作计划的汇报。

下面我讲三点意见，供大家在今后的流域综合规划修编工作中参考。

一、充分认识流域综合规划修编的重要意义。

上一轮松花江、辽河流域综合规划始于1984年，是第一次较系统地对松辽流域水利发展各专业及相关领域进行的全面规划，并经国务院批复。在流域综合规划的指导下，尼尔基、石佛寺、观音阁、大伙房水库输水等一批水利骨干工程相继建成或开工建设，流域防洪能力、工程供水能力、农田灌排能力得到显著提高，为流域经济社会发展提供了一定的支撑和保障。但随着经济社会的快速发展，现有流域综合规划已不能适应新时期的要求。一是现有规划难以适应自然、经济及社会发展理念的新变化。在过去的20多年间，无论是社会经济还是流域自然状况都发生了很大变化。大规模的人类经济活动对流域植被、湖泊、湿地、河道、水系等自然条件产生较大影响，需要在新一轮规划中按照人与自然和谐相处的理念，提出应对措施。特别是近年来，中央关于科学发展观、建设社会主义和谐社会等一系列重大战略思想及振兴东北战略的提出，对水利规划编制提出了新的更高的要求。但现行的流域综合规划由于受历史局限，无法满足这种新的变化要求。二是流域经济发展布局与水资源承载能力不相匹配，水资源供需矛盾日益加剧，已成为经济社会发展的重要制约因素；三是水生态环境恶化与流域可持续发展的矛盾日益突出，水污染日益加剧，地下水超采、湿地萎缩、土地荒漠化、黑土区水土流失问题较为严重；四是流域防洪体系建设与经济社会发展水平不相适应；五是农村水利发展滞后，不能适应新农村建设的要求；六是水管理改革滞后，现行的管理机制与市场经济体制不相适应，市场在资源配置中的基础性作用没有得到有效发挥。

根据《中华人民共和国水法》，流域综合规划是流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是指导流域水利建设和保护水生态与环境的纲领性文件，是政府履行流域社会管理和公共服务职能的重要依据。开展流域综合规划修编是贯彻落实科学发展观，协调人与自然关系的需要；是适应社会主义市场经济体制的需要；是依法行政的需要；是振兴东北老工业基地、保障我国粮食安全的需要；是协调行业、区域水事关系和水利各专业规划、专项规划的需要。充分认识流域综合规划修编的重要意义，对于做好流域综合规划修编工作至关重要。

二、加强领导，精心组织，扎实工作，努力做好流域综合规划修编工作。

全国流域综合规划修编工作会议以来，我委成立了综合规划技术协调办公室，明确了项目负责人，建立了流域综合规划协调会议制度，召开了流域综合规划修编工作第一次协调会议，修改、完善并上报规划任务书。同时还建立起流域综合规划修编专家咨询制度，召开了流域综合规划修编专家咨询组第一次会议，广泛征求各行业专家意见，为编制和完善规划任务书、工作大纲提出了宝贵意见。目前各项工作正在有序开展。为全面推动这项工作，我想强调以下几点。

1.要加强对规划修编工作的领导，健全规划编制工作组织体系。流域综合规划修编工作是一项综合性、系统性都很强的宏大工程，面临问题多，技术难度大，协调任务重。要在学习、理清规划修编思路的基础上，加强对规划修编工作的组织领导。按照水利部的工作要求，一方面，流域层面要建立流域综合规划修编的区域协商机制，协调解决规划修编中涉及省际间的重大问题，另一方面，地方各级人民政府也要结合本地区实际，建立相应的规划修编组织机构和工作班子。在第一次规划协调会议上，矫勇副部长对松花江、辽河流域综合规划修编工作协商机制给予了表扬。我们要再接再励，继续努力。同时，请各省（自治区）抓紧建立规划修编组织机构和工作班子，以便尽快开展规划工作。

2.要逐级明确规划工作任务，落实规划工作计划。为了更好的发挥规划相关部门的积极作用和每一个规划工作人员的能动性，要求在规划修编过程中，不仅要建立专门的规划修编工作班子，还要层层落实责任，明确主要任务、内容、责任主体和人员等，明确流域机构与省（自治区）的工作分工，明确规划组织者与规划承担单位的分工，明确规划承担单位各个部门工作任务，在此基础上，制定详细的工作计划，建立健全质量和进度控制体系，加强全过程管理。

3.要团结协作，加强配合。流域综合规划修编是流域机构、相关地区和部门的共同任务，松花江、辽河流域综合规划修编涉及五省（自治区）和有关行业，搞好部门间、地区间的协调与配合是完成规划修编的重要保证。要加强部门协调，加强地区配合。我委将在充分发挥流域综合规划修编协商机制的基础上，积极主动地与各省（自治区）及规划相关部门沟通，同时也希望各省（自治区）及规划相关部门能够积极配合，以协调解决省际间、行业间的重大问题，共同完成规划修编工作。

三、在规划修编中应注意把握好的几个问题。

1.以《东北地区振兴规划》为依据，研究确定流域综合规划修编的目标和任务。由国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室共同编制的《东北地区振兴规划》已于2007年8月经过国务院批准。该规划阐明了国家振兴东北战略蓝图和工作重点，确定了到2020年东北振兴的总体思路和产业发展方向。提出经过10到15年的努力，使东北地区形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区。要学习和运用好《东北地区振兴规划》，为流域综合规划修编提供指导。在流域综合规划修编过程中，规划社会经济指标和发展预测要与《东北地区振兴规划》相协调，编制流域综合规划总体规划，拟定专业规划目标、任务要以《东北地区振兴规划》确定的产业发展方向、目标、布局为依据，为东北地区的全面振兴提供支撑。

2.充分应用规划修编协调会议制度，为规划修编提供保障。在规划修编过程中，必然要涉及到协调方方面面的关系，如流域整体与局部、近期与长远的关系，省区之间、行业之间、上下游、左右岸之间的关系等，这些关系涉及的问题往往比较复杂。流域综合规划修编工作协调会议制度是流域充分发挥民主协商机制的重要平台，有利于统一思想、协调利益关系、研究重大问题。松花江、辽河流域综合规划修编工作协调会议机制既然已经建立，就要利用好这个机制，充分发挥好这个机制的作用，体现建立这个机制的重要价值，使其为规划修编提供保障。

3.广泛听取专家和社会各界的意见和建议，为规划修编提供技术支撑。为了保证流域综合规划成果的科学性与公平性，松辽委成立了规划修编专家咨询组，聘请对松辽流域情况比较熟悉的国内各方面、各行业从事自然科学、社会科学研究的高级专家，为规划编制提供技术咨询。并召开了流域综合规划修编专家咨询组第一次会议，广泛征求各行业专家意见，听取来自各行业的声音，为完善规划任务书、编写工作大纲提供了宝贵意见。规划修编的各个部门，在工作中也应本着民主、开放、透明的原则，加强专家咨询工作，以提高规划修编的技术水平。

4.切实把握好规划修编的重点和时间要求，确保按时按质完成工作任务。本次流域综合规划面对的新问题多，技术难度大，协调任务重，工作时间紧。按照水利部要求，力争用3年左右时间完成松花江、辽河等七大江河流域综合规划修编工作，用5年左右的时间基本完成全国主要江河流域综合规划的修编工作。为了实现这个目标，就需要规划修编的各部门按照流域总体协作计划的时间要求，抓紧开展工作，及时交换工作成果，把握好规划工作重点，组织技术力量攻克热点、难点问题。按照全国统一要求及时完成规划工作。

5.充分利用好已有规划成果，尽量避免资源浪费和重复工作。本次流域综合规划修编与既往流域综合规划相比，一个显著的特点就是，我们经过近年来的不断努力，已经具备了很多水利前期工作基础，完成了一大批专业、专项规划。这对于我们搞好综合规划修编具有很好的参考价值。因此，规划修编一定要讲究工作方法。如松花江、辽河流域防洪规划，松辽流域水资源综合规划等规划成果，在流域防洪、水资源等方面已经做了大量、细致、详实的工作，工作深度基本满足流域综合规划要求，经过我们认真分析和必要复核，完全可以利用好这些成果，发挥其应有的作用，服务于流域综合规划。

同志们，流域综合规划修编事关流域水资源可持续利用，事关东北老工业基地的振兴，事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，任务艰巨、责任重大。做好当前的松花江、辽河流域综合规划修编工作，需要各省（自治区）及参加会议的各位领导、代表按照水利部的统一部署和流域的具体安排，加强领导，认真组织，积极配合，密切协作，加大工作力度，落实各项措施，全面、圆满地完成好流域综合规划修编任务。最后，预祝本次会议取得丰硕成果！
谢谢大家！