“十五”时期，松辽流域水利事业取得了长足发展，水利部党组治水新思路得到贯彻落实，流域管理理念发生转变，水利建设投资规模空前，流域三大体系建设快速推进。流域防洪减灾形势进一步改观，水资源供给能力稳步增强，水生态环境得到保护和修复，水权制度探索与实践取得阶段性进展，水利改革更加深化，水利管理能力明显加强。
一、积极实践治水新思路，流域管理理念发生转变
“十五”时期，按照可持续发展治水新思路的要求，针对松辽流域水利发展面临的实际问题，流域管理理念发生转变。在水利工作实践中，坚持水资源的可持续利用，精心编制规划，探索水资源配置格局，努力提高水资源承载力和水环境承载力；坚持人与自然和谐相处，实施湿地应急补水，妥善应对水污染事件，认真维护河流健康，当好河流生态代言人；坚持以人为本，从维护流域人民群众的根本利益出发，切实保障防洪安全和供水安全；坚持发挥政府职能与市场机制相结合，积极开展水权制度探索与实践；坚持依法治水，不断推进各项水利改革，加强规章制度建设，推行政务公开，认真履行行政审批职责，切实提高社会管理和公共服务水平；坚持科学治水，开展了一系列重大专题研究，不断推进流域水利信息化建设。在流域水利管理工作中，注重流域管理与区域管理相结合，增强服务意识，强化管理、监督、指导职能，流域管理工作重点逐步从技术管理为主向综合管理转变，从工程管理为主向水资源管理为主转变，从执行决策为主向决策制定的协商和决策执行并重转变。
二、水利基础设施建设成效显著
“十五”时期，松辽流域水利建设投入资金501亿元，是“九五”的3.4倍。其中，中央投入资金227亿元，是“九五”的2.5倍；地方投入资金203亿元，是“九五”的4.9倍；贷款71亿元。重点进行了防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水生态环境保护体系建设，有效地满足了流域经济社会发展需求，保障了东北老工业基地振兴战略的顺利实施。
1. 防洪减灾能力不断提高
“十五”时期，松辽流域投入资金282亿元，大力开展防洪工程建设。大江大河治理工程建设进展迅速，重点实施了松花江、嫩江和第二松花江堤防应急度汛工程建设，亚行贷款松花江洪水管理项目的启动和嫩江右岸省界堤防工程建设的实施，加快了松花江流域重点堤防达标建设的进程，对辽河、浑河、太子河、大辽河和绕阳河等江河堤防进行了险工整治和达标建设，共完成堤防建设长度6900公里。流域防洪控制性水利枢纽工程建设明显加快，尼尔基水利枢纽下闸蓄水，石佛寺水利枢纽一期工程竣工，老龙口、三座店等水利枢纽工程开工建设。病险水库除险加固力度进一步加大，流域内166座列入全国第一批除险加固规划的大中型病险水库完成除险加固。
经过几年的建设，松辽流域大江大河堤防主要河段基本达到20年一遇防洪标准，重点河段基本达到20～50年一遇防洪标准；城市防洪能力显著提高，地级以上城市达到50年一遇以上防洪标准，省会城市基本达到100年一遇以上防洪标准。松花江流域初步建立了以堤防为主的防洪工程体系，辽河流域初步形成了堤库结合的防洪工程体系。
2. 水资源供给能力稳步增强
“十五”时期，水资源工程投入资金107亿元，年供水能力由“九五”末的599亿立方米增加到630亿立方米，城市生活和工业用水紧张状况得到初步缓解。通过调整投资结构，投入资金30亿元开展人畜饮水工程建设，重点对高氟水、高铁水、苦咸水、污染水等水质不达标地区和严重缺水地区进行了农村人畜饮水工程建设，解决了1109万人饮水困难问题。流域重点水资源配置工程建设进程明显加快，阎王鼻子、白石、引松入长、引碧入连、引英入连等一大批水源工程和区域性调水工程先后开工建设，流域供水能力得到很大提高。振兴东北老工业基地战略实施以来，大伙房水库输水一期工程、磨盘山水库、西山水库等流域骨干水资源配置工程建设进一步加快，水资源调控能力不断增强，部分缺水地区的供需矛盾得到缓解，为松辽流域水资源优化配置奠定了基础。
3. 水生态环境得到保护和修复
“十五”时期，水生态环境的保护和修复投入资金20亿元。流域重点湿地生态得到有效修复，扎龙湿地应急调水和引察济向生态应急补水于2002年和2004年先后成功实施，为保护湿地生态系统发挥了重要作用，取得了较好的生态效益和社会效益。水土流失防治速度加快，通过单项治理、小流域综合治理以及重点工程治理，完成水土流失治理面积3582万亩；东北黑土区水土流失综合防治试点工程圆满完成，累计治理水土流失面积1804平方公里，防治效果已初步显现。流域水资源保护工作进一步加强，松辽水系保护领导小组发挥积极作用，松辽流域水域纳污能力及限制排污总量意见已经完成，入河排污口的普查登记及重点城市入河排污口监督管理全面启动，水源保护区和重点排污口的监测继续加强，流域水功能区和重要水域管理初显成效，妥善应对了2005年松花江重大水污染事件。
4. 农村水利基础设施建设得到加强
“十五”时期，农村水利基础设施建设投入资金50亿元。灯塔、营口、江东、龙凤山、查哈阳、洮儿河、察尔森等34座大型灌区节水改造及续建配套工程建设全面完成，全流域有效灌溉面积达到9542万亩，净增有效灌溉面积701万亩，占全国净增有效灌溉面积的30%，新增工程节水灌溉面积2102万亩，占全国新增工程节水灌溉面积的35%，农业灌溉水利用系数达到0.4～0.6。
三、流域管理能力进一步提高
1. 水利规划和前期工作取得丰硕成果
“十五”时期，流域水资源开发利用与流域经济、社会、环境的协调发展受到高度重视，水利规划和前期工作的力度不断加大，把解决流域防洪体系不完善、水资源短缺和水环境问题作为规划主要任务，共组织开展了水利规划19项，前期工作14项。《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》、《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》得到国务院批准；《松花江流域防洪规划》、《辽河流域防洪规划》、《振兴东北老工业基地水利规划》、《东北地区国境界河整治规划》等一批水利规划通过水利部审查；《松辽流域水资源综合规划》、《霍林河流域水资源开发利用规划》、《扎龙湿地水资源规划》、《胖头泡、月亮泡蓄滞洪区安全建设规划》、《辽河口整治规划》等一批规划进展顺利；“两江一湖”规划、三江平原近期防洪除涝工程规划等农村水利基础设施建设规划开始启动。一系列控制性枢纽工程、水资源配置工程、病险水库除险加固工程等前期工作陆续完成。
2. 流域水资源配置思路和总体格局初步形成
通过近几年的研究与实践探索，流域水资源配置思路及格局初步形成。松辽流域水资源配置思路是合理开发水土资源，积极保护生态环境，将人民群众生活用水安全放在首位考虑，通过水资源合理配置，促进水资源的可持续利用，为振兴东北老工业基地和全面建设小康社会提供水资源支撑。水资源总体配置格局是根据松辽流域水资源分布特点和经济发展及生产力布局的要求，以统筹区域协调发展为总体目标，在进一步提高松花江和周边国际河流开发利用水平的基础上，修建跨流域调水工程，缓解辽河流域严重缺水局面。近、中期以实施大伙房水库输水工程、吉林省中部城市群引松供水工程、文得根水利枢纽调水工程、黑龙江省引嫩骨干工程、三江平原排灌蓄工程体系及两江一湖引水工程、引洋入连工程等水资源配置骨干工程为重点，逐步形成 “东水中引、北水南调”的水资源配置格局。
3. 水权制度探索与实践取得阶段性进展
“十五”时期，为解决流域水资源短缺问题，建立节水长效机制，流域初始水权分配制度的探索与实践逐步展开。水资源使用权初始分配原则及程序、松辽流域微观用水定额指标体系、水资源使用权初始分配类型和拥有期限、政府预留水量、松辽流域国际河流中方侧支流水资源使用权初始分配问题、水资源使用权初始分配协商机制等6项专题研究全部完成，部分成果达到国际先进水平。大凌河流域、霍林河流域初始水权分配试点工作取得初步成果，为松辽流域初始水权分配工作的全面开展提供了必要的理论准备，积累了良好的实践经验，为建立流域水权、水市场，推动流域节水型社会建设、优化配置流域水资源奠定了基础。
4. 防汛基础工作进一步加强
流域防汛基础工作始终坚持“给洪水以出路，实现人与水和谐相处”的指导思想，流域防洪决策水平和应急调度水平显著提高。《白山、丰满水库防洪联合调度方案》和《松花江洪水调度应急方案》通过国家防总批准并正式启用，结束了丰满水库自1937年建库以来无调度方案的历史，填补了松花江无洪水调度应急方案的空白。流域洪水资源利用和风险图编制工作顺利进行，通过实施亚行贷款松花江洪水管理项目，流域洪水管理系统建设初步完成，为实现从控制洪水向洪水管理转变提供了技术准备。松花江防汛总指挥部成功组建，各级防汛指挥机构和以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制日臻健全，专业抗洪抢险队伍建设更加完备，防洪工程管理及防洪影响评价等工作逐步加强，为最大限度地降低洪涝灾害损失提供了强有力的组织保障和技术支持。
四、依法治水全面推进，水利科技成果丰硕
1. 依法行政能力逐步提高
“十五”时期，流域水法规体系建设取得重大成就，共颁布法规、规章和规范性文件90余项，为更好的管理流域水资源提供了法律依据。取水许可管理和建设项目水资源论证工作切实加强，共颁发取水许可证14万余套，审批水量约940亿立方米，进行了建设项目水资源论证工作42项。随着新《水法》、《行政许可法》的颁布实施，国家建设法治政府进程加快，流域管理和区域管理的事权关系逐步明晰，流域管理行政行为日趋规范，行政能力显著提高，水政执法监察队伍组建完成，水政执法监察工作不断深入，通过法律宣传、行政协调、制定规约、编制规划等多种手段，老哈河、通榆滞留洪水、诺敏河等水事纠纷妥善解决，河道管理范围内建设违章行为有所遏制，水利工程移民得到妥善安置。
2. 水利改革稳步推进
水资源管理体制改革稳步推进，流域机构机关依照国家公务员制度管理改革工作圆满完成，流域机构的法律和行政地位进一步确立，流域管理机制更加顺畅，流域水资源的统一管理得到强化，从事流域管理工作的职工队伍知识结构、专业结构、年龄结构得到优化，整体素质得到加强，依法行政的意识和能力得到提升。流域城市水务管理体制改革进一步深化，“十五”末，123个市（县）完成水务管理体制改革，占流域内市（县）总数的55%。水管单位体制改革全面推进，职能清晰、权责明确的水利工程管理体制不断完善。
3. 水利政务公开顺利推行
按照《水利部关于进一步推行政务公开的意见》要求，依据法律法规，结合流域管理工作实际，有重点、有步骤地将流域水利政务工作向社会公开。国家、水利部、流域及流域内四省区的政策法规和规章制度及机构设置、职责范围在网上予以公布；及时准确地向社会公众提供实时水情信息、松辽流域水资源公报、松辽流域河流泥沙公报等重要信息；建设项目水资源论证、取水许可申请审批等行政许可项目初步具备网上公开办理条件。水利政务的公开，有效地保证了流域人民对流域水行政管理工作的知情权、参与权、监督权，畅通了与人民群众和社会群体的沟通渠道。
4. 水利科技取得新进展
科学治水、科学管水能力稳步提高，各项流域管理专题研究成效显著，“松辽流域水资源可持续利用对策研究”、“松辽流域生态环境需水专题研究”、“松辽流域1950～2000五十年与水相关生态环境变化调查分析”、“水资源流域管理与行政区域管理相结合机制研究”、“中国饮用水资源保护与可持续发展研究”、“松嫩平原洪水资源利用与湿地生态环境管理研究”等一系列重大专题研究取得丰硕成果。流域水利信息化建设突飞猛进，松辽流域水利工程建设与管理系统、水土保持监测与管理信息系统、松花江流域河道与堤防测量信息管理系统、取水许可管理系统、水情查询会商系统等一批专业管理信息系统开发完成并投入使用，松辽流域防汛指挥系统一期工程、松花江洪水管理信息系统、松辽委电子政务系统等建设进展顺利。
