各位领导，各位专家，各位代表，同志们：

松花江流域和辽河流域防洪规划今天通过了水利部组织的审查，这将成为松辽流域水利建设史上的一个重要里程碑，标志着在新时期中央水利工作方针和水利部治水新思路指导下，松辽流域防洪规划工作取得历史性进展。松花江流域和辽河流域防洪规划是在水利部的统一部署下，由我委会同流域内各省、区水利厅，依据《防洪法》和有关法规组织编制完成的。自规划编制工作启动以来，水利部领导高度重视，先后做过多次重要批示，要求切实搞好流域的防洪规划工作；水利部规划计划司等各有关司（局），国家防办和水规总院都给予了很多指导和关心。规划编制期间，多次召开专家座谈会和审查会，专家们以高度负责的态度，对规划的制定提出很多宝贵的意见和建议；各规划编制承担单位积极配合，团结协作，按时提交了区域规划成果。
借此机会，我代表松辽水利委员会衷心感谢各位专家对规划编制多次提出的宝贵意见和建议！感谢水利部领导、水利部各有关司（局），国家防办、水规总院对规划编制给予的指导！感谢国家各有关部委对规划协调工作的大力支持！感谢黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区有关单位在规划编制中的密切配合。我们还要感谢所有参加规划编制的工作人员所付出的辛勤劳动和不懈努力！

为做好阶段的工作，结合本次审查会议的要求，谈几点认识和收获。

一、松辽流域防洪减灾是一项长期而又艰巨任务

松辽流域水利建设经历了建国以后、80年代后和98年嫩江松花江大洪水以来三个建设高潮阶段，特别是98年以后，国家通过实行积极的财政政策和稳健的货币政策，大幅度的增加了松辽流域防洪基础设施建设，以大江大河为标志的流域防洪体系建设取得突破性进展。经过多年来的建设和治理，松辽流域已初步建成了由大江大河干流堤防、控制性水利枢纽、河道整治工程及非工程措施等组成的防洪减灾体系，有效抵御了建国以来的多次大洪水的侵袭，取得了显著成就。但是，松辽流域经济社会发展、自然地理环境、以及水资源条件和洪水特点决定了松辽流域防洪治理仍然是一项长期而又艰巨的任务。松辽流域防洪体系建设是初步的，不完整的。大江大河干流堤防大多仅达到20年一遇防洪标准，重要城市大多仅达到50年一遇防洪标准，按规划确定的防洪标准仍有一定差距；松花江流域防洪骨干工程月亮泡、胖头泡蓄滞洪区仍处于规划阶段；辽河流域水土流失、泥沙问题日益严重，辽干柳河口以下河段河床逐年抬高，已成为"地上悬河"，辽河感潮段的盘山闸，常年淤积，防洪能力已不能满足泄洪需要；流域洪水管理体制和机制、洪水保险、洪水预警预报等非工程措施还很不完善。随着国家西部大开发和振兴东北地区老工业基地战略、全面建设小康社会宏伟目标的逐步实施，流域经济社会发展不断加快，对防洪安全的要求将不断提高，洪水管理仍将是一项长期而又艰巨的任务。

二、贯彻落实科学发展观，进一步完善流域综合防洪体系

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，松辽流域防洪体系建设和洪水管理要充分体现"人与自然和谐相处"的理念。对洪水实施科学有效的管理，进一步开发利用洪水资源，合理有效地保护河流生态,是我们当前必须考虑和着手研究解决的新课题。我们要进一步将可持续发展水利的思路落实到洪水管理工作之中。在洪水管理中要坚持"给洪水以出路"的思想，在防洪体系建设中要坚持"蓄泄兼筹、综合治理、体系防洪、突出重点"的工作思路，在洪水资源利用中要充分体现"珍惜资源、保护生态、统筹兼顾"的观念，将人民生命安全和经济社会的可持续发展作为我们工作的出发点和落脚点。在已有的防洪体系基础上，进一步完善松辽流域综合防洪体系。

按照2005年全国水利厅局长会议提出的工作任务和做出的工作部署，松辽委将以本次审查通过的防洪规划和以前国家批准的各项流域规划为工作依据。在做好防洪减灾工作的同时，还要保护好河道功能和河流生态，让河流永续造福人类。

一是要处理好防洪减灾和水资源配置、节约和保护的关系。将防洪安全、水资源开发利用、河流生态保护统筹兼顾，有机结合。二是要处理好防洪工程体系建设与河流生态保护的关系。对已建防洪工程，要进行综合效益评估，对那些确实给河流生态造成不利影响的工程，要在科学论证的基础上，妥善处理防洪和河流生态保护的效益取舍和兼顾关系，必要时将及时提出调整调度运行方式的建议；对规划水库等防洪工程要认真组织做好环境影响评价，避免因新建防洪工程对生态环境造成破坏，促进防洪工程建设与河流生态保护的良性互动。三是根据流域水资源和地理地形的特点，开展洪水资源综合利用的研究，充分发挥低洼湿地以及蓄滞洪区的综合作用。四是认真探索河流生态保护的指标体系，针对每条河流的实际情况，制定不同阶段的河流生态保护或修复目标，研究具体的保护或修复措施。

三、全面推进规划落实和实施，为西部大开发和振兴东北老工业基地、全面建设小康社会提供防洪安全保障

按照国家《防洪法》，经审查后批准的流域防洪规划，是流域防洪工程与非工程措施建设和防洪减灾管理的基本依据。
本次会议审查通过了松花江、辽河流域防洪规划，我们将做好全面实施规划的各项准备工作。一是要全力推进和抓紧开展有关专项规划和专题研究，如月亮泡、胖头泡蓄滞洪安全建设规划，辽河河口综合治理规划，辽河泥沙淤积解决措施，蓄滞洪区启用预报调度、洪水风险管理等重大问题的专题研究工作。二是突出重点，切实加强项目前期工作。松辽流域防洪规划被批准后，我们将按照防洪规划和国家发展规划，会同流域内有关省区抓紧开展项目前期工作，积极做好项目储备。三是努力创造条件，保障规划顺利实施。我们将充分发挥流域机构的职责，按照水利部的工作部署，积极做好与各有关单位的配合工作，进一步加强与四省区水利部门的沟通与协调，推进流域防洪综合体系建设的进程。

本次审查会议后，我们将按照审查意见，抓紧修改好规划报告，落实好规划报批文本起草等相关工作，为松花江、辽河流域防洪规划早日得到批准，积极做好各项后序工作。最后，再一次感谢各位专家、领导和代表对松辽流域水利事业的关心与支持，并真诚地希望大家继续为松辽流域水利改革与发展给予高度关注，献计献策。
谢谢大家！

（2005年4月17日）