黑土地是大自然给予人类的得天独厚的宝藏，是一种性状好、肥力高，非常适合植物生长的土壤。全世界仅有三大块黑土区：一是分布在乌克兰大平原，面积约190万平方公里；二是分布在北美州密西西比河流域，面积约120万平方公里；三是分布于我国松辽流域的东北黑土区，面积约102万平方公里，是被誉为"北大仓"的我国重要的商品粮基地。由于黑土地土地肥沃，这三大块黑土区均为所在国家的重要的农业产品基地，因此，三大黑土区的垦殖指数均比较高。在各黑土区的开发垦殖过程中，都曾发生过严重的水土流失问题，如美国、乌克兰等地发生的"黑风暴"等。中国东北黑土区在近百年的大面积开发垦殖过程中，亦发生了严重的水土流失问题，主要表现在大面积坡耕地的黑土层流失和水土流失中形成的侵蚀沟。这些水土流失问题带来的不仅是黑土资源的流失问题，同时，也带来了严重的环境生态问题，甚至社会问题，如农牧民赖以生存的土地资源和收入问题。因此，黑土区的水土流失治理问题已成为我国中央政府和黑土区各级地方政府十分关注的工作。几十年来，各级政府对黑土区的水土流失治理，均投入了大量的资金，并组织黑土区的广大人民群众，开展了有效的治理工作，也取得了一定的经验和成果
东北黑土区存在的主要生态环境问题是水土流失。严重的水土流失破坏了宝贵的黑土资源，危及当地群众的生产生活条件，恶化了生态环境，制约了当地经济社会的可持续发展，对我国的粮食安全构成威胁。党的十六大提出要实现全面建设小康社会的宏伟目标，要实现可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。所以说加快东北黑土区水土流失防治步伐，保护黑土资源，具有十分重要的现实意义，是十分必要和紧迫的。
一、东北黑土区基本情况
1、自然经济情况
东北黑土区位于松辽流域，总土地面积为：101.85万平方公里。主要分布在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省(区)， 191个县（市、区、旗）。
东北黑土区地形为西北东三面环山，依次为大兴安岭、小兴安岭、张广才岭和长白山系，中部为松嫩平原。该区属于寒温带气候，气候干燥寒冷，降雨集中多以暴雨形式出现，7－9月占年降雨量的70％左右。年平均降雨量400-700毫米，主要水系包括松花江、辽河。水资源总量为1415.99亿立方米，人均占有水资源量为 1213.98立方米。
人口：11664 万人，耕地：3.2 亿亩，粮食总产量：8400 万吨，国民经济总产值：8731 亿元 ，是我国重要的商品粮基地，也是我国石油、化工、钢铁、汽车、森工等产业基地。
2、水土流失现状
东北黑土区地形特点为坡缓、坡长，黑土土壤疏松、抗蚀能力弱。由于降雨集中，加之过渡垦殖、超载放牧、乱砍乱樵等人类不合理的开发利用，导致该区水土流失严重。东北黑土区水土流失总面积为27.59万平方公里，占总土地面积的27.09％。其中：水蚀面积18万平方公里；风蚀面积3.36万平方公里；冻融面积6.23万平方公里。东北黑土区坡耕地面积为1.92 亿亩，占耕地总面积的占60％，且多数分布在3°～15°坡面上，水土流失主要来自于坡耕地。
3、黑土区水土流失危害
(1) 丧失宝贵的黑土资源：目前黑土平均每年流失厚度为0.7～1厘米，而形成1厘米厚的黑土大约需要300～400年时间。黑土层已由开垦初的80-100厘米下降到20-30厘米。黑土流失后是不可再生的。
(2) 降低土地生产力：黑土层下主要是白浆土等理化性状差的土质，黑土流失后，土地板结，土壤肥力下降。目前，黑土区的土壤有机质已由开垦初的12% 下降到1-2% 左右。
(3) 减少耕地、毁坏家园：据不完全统计，东北黑土区因严重的水土流失产生的大型侵蚀沟达25多万条，仅黑龙江省的大型蚀沟就达14.4万多条。多年来已吞噬农田144万亩。吉林省榆树市刘家乡合心村，由于侵蚀沟的不断发展，使村屯几度搬迁。
(4) 泥沙淤积河道、水库，影响防洪安全：松花江哈尔滨3400米河段淤积, 沙滩的高度比五十年代提高了四米。大桥原有八孔通航，现在只剩两孔；松花江航程由1500公里缩到580公里；辽河干流巨流河至六间房河段。平均每年淤高约10厘米，已成"悬河"。
二、防治东北黑土区水土流失的重要性和紧迫性
1、是保护我国珍贵黑土资源的需要
东北黑土区是世界上仅有的三块黑土区之一，是大自然赐予和祖辈留给我们的宝贵遗产。黑土的不可再生性决定了其保护的重要性和紧迫性。
目前东北黑土区将近30%的面积存在不同程度的水土流失，每年黑土层正以0.7～1厘米的速度流失，按专家预测，以这样的速度，再过50年大部分黑土层将基本消失，东北黑土区将变成名副其实的"北大荒"。
2、是保障国家粮食安全的需要
我国是一个人口大国，粮食安全是经济社会发展和社会稳定的基本保障。东北黑土区是我国重要的商品粮基地，每年可向国家提供商品粮约400 亿公斤。其中：大豆产量占全国总产量的37%，玉米产量占全国总产量的53%，在我国具有不可替代的重要地位。
目前黑土区仅侵蚀沟吞噬的耕地达600多万亩，每年损失粮食约40多亿公斤。黑土区严重的水土流失破坏耕地资源，降低土地生产力，严重威胁黑土区农业生产资源，恶化农业生态环境，危及我国的粮食安全。
3、是实现区域经济社会可持续发展的需要
黑土是区域内群众生存和经济社会发展的基础资源。保护黑土就是保护生产力，防治黑土区的水土流失是实现区域经济社会可持续发展的迫切需要。在水土流失严重的地区，水土流失问题已成为当地人民群众的"生存"问题。大量黑土的流失，使土地贫瘠，砂石裸露，使当地农民赖以耕作的土地不断减少，成为阻碍脱贫致富的重要原因。此外，黑土的流失，首先是黑土资源的流失，其次是由于黑土的大量流失，降低了土地的肥力，需要使用大量化肥，因而，又形成了江河湖泊以及水库面污染的主要来源。据 1995年和 2000年遥感调查数据对比分析，虽然当地政府和群众每年都积极进行水土流失的治理，但东北黑土区水土流失面积仍增加了1340平方公里。其中，中度以上侵蚀增加3327平方公里，水土流失恶化的趋势尚未得到遏制，灾害频繁发生。防治水土流失十分紧迫。
如再不加以有效的防治，美国30年代出现的 "黑风暴"将会在东北黑土区重演。由于黑土的不可再生性，其结果会象专家预测的那样，再过50多年的时间，黑土区的黑土层将会大部份消失。其后果不堪设想。
三、东北黑土区水土流失防治措施
东北黑土区水土流失综合治理措施布局上，贯彻"预防为主，全面规划，综合治理；因地制宜，加强管理，注重效益"的水保方针。实施以小流域为单元的山、水、田、林、路综合治理开发，针对不同的土壤侵蚀类型、地形地貌类型及水土流失特点，因地制宜地配置各项治理措施，同时要做到工程措施、林草措施、耕作措施有机结合，更好的发挥各项治理措施的作用。
首先，依靠自然修复能力，对各项目区的现有天然林、人工林及草地进行全面保护，进行封山育林育草。同时，对现有的疏林地进行有计划的补植改造和保护，提高林草覆被率，增强保水保土和抗蚀能力，防止疏林地水土流失。
其次，在荒山荒地合理布设治沟工程和坡面截流工程措施，大力营造水土保持林，建立防护林体系，增加植被覆盖率。
第三，在漫川漫岗区，由于垦殖指数高，地面林草植被率低以坡耕地治理为重点。主要措施是：顺坡垄改水平垄、修建植物地埂、坡式梯田和水平梯田等工程措施。建设高标准基本农田，营造农田防护林，促进退耕和大面积封育保护。
第四，在丘陵沟壑区，主要是在坡面综合治理的基础上以沟道治理为重点，采取恢复植被、拦蓄地表径流、修筑沟道工程，建设基本农田等综合性措施，建立完整的沟壑防护体系。控制两岸的冲刷和侵蚀沟的进一步发展，实现保护黑土地的目的。
第五，在风蚀区，主要是合理开发利用水资源，建设基本草场，发展高效农牧业，为草原保护和大面积植被恢复创造条件。平原农田区规划种植防风防护林带。
四、加快东北黑土区水土流失综合防治工作进程的几点做法
1、加强基础研究 摸清流失现状
为了摸清东北黑土区水土流失现状，几年来我们组织东北四省区的水保科技人员，在全国水土流失遥感普查的基础上，进一步开展深入工作，相继开展了"东北黑土区水土流失现状及潜在危险性研究"、"东北黑土区水土流失现状与防治对策研究"、"水土保持与河流泥沙的关系"、"区域经济与水土保持的关系"等课题研究；目前我们又和北京师范大学、中科院地理所等科研部门，开展了国家自然科学基金课题"东北黑土区土壤侵蚀机理与土地退化与预警"的研究。同时，为了提高水土保持治理和管理水平，我委还组织四省区共同开发和编制了"松辽流域水土保持管理信息系统"、"松辽流域小流域综合治理典型模式"汇编。这些基础研究工作为今后顺利开展大面积工程治理及项目管理奠定了坚实的基础。
2、深入调查研讨 提高忧患意识
在水利部水保司的组织和协助下，我们从1999年开始多次邀请中央财经领导小组、国务院政策研究室、国家计委、财政部等领导及院士、专家对该项目进行研讨和实地考察东北黑土区日益恶化的水土流失现状。通过研讨和考察，专家与领导们一致认，东北黑土区的水土流失危害已经大大超过了人们的想象，到了亟待解决的时刻，这不但关系到保护宝贵的黑土资源，同时还威胁到我国的粮食安全和实现区域经济社会的可持续发展。
中央财经领导小组办公室的领导在实地考察的基础上，又组织有关专家深入东北黑土区调查研究，并向中央领导提交了"北大仓有可能再变北大荒"的调研报告，2002年温家宝副总理对此做了"要把黑土区的水土流失防治工作列入重要议程"的重要批示。
东北黑土区严重的水土流失已引起了中央有关部门和社会各界的极大关注。
3、加大宣传力度 呼吁关爱黑土地
很明显这不是一项技术措施，但对黑土区的水土流失工作来讲，却是非常重要的一项"非工程措施"。长期以来，人们对黑土区的水土流失问题一直没有引起重视，包括一些专家学者也存在误解，认为东北地区的水土流失问题不是很严重。而这种观点恰恰是黑土区最为严重的问题。黑土是不可再生的，这是研究黑土地专家的一致结论。与黄土地相比，黄土土层较厚，水土流失带来江河淤积问题。而黑土区土层相对黄土地较薄，且已流失多年，绝大部分黑土区的平均厚度仅为20～30厘米。黑土地一经流失，不仅淤积了江河水库，当年充满腐殖质、肥沃的黑土地将变成贫瘠、荒漠的，不可挽回的黑土地，后果不堪设想。为了引起社会各界对东北黑土区水土流失危害的重视，在水保司的协助下，我委几年来多次邀请和组织中央电视台、经济日报、水利报等多家新闻单位对东北黑土区的水土流失现状及危害进行实地采访，通过新闻媒体呼唤全社会关爱这片神奇的土地。
几年来，在中央电视台相继播出了专题报道《黑土地的呼唤》、赵忠祥主持的《黑土地》专题综艺节目和新闻连续报道"东北黑土区的水土流失与治理成果"等；经济日报、水利报、环境报、中国青年报及许多互联网站刊登了《黑土地，无声的呐喊》、《黑土地：流走的究竟是什么？》、《黑土地容颜能否恢复》、《黑土地日渐消瘦》、《东北黑土地的黑土层可能在50年内消失》及《黑土地需要关爱》等黑土地水土流失相关报道。中国工程院关君蔚、陈明致院士和中国农科院牛若锋研究员、中科院地理所蔡强国研究员等许多专家也在电视采访或报刊发表"莫等黑土变黄土"、"保护黑土地刻不容缓"呼吁。目前，东北黑土区已引起了社会各界和更多新闻媒体的关注。为全社会都来关爱黑土地起到了极大的宣传和促进作用。
4、做好规划设计 ，奠定治理基础
为了加快东北黑土区水土流失治理进度，奠定治理基础，我委组织东北四省区作了大量的前期规划设计工作。主要有："松花江、辽河流域中上游水土保持生态环境建设项目建议书"。并由东北四省（自治区）人民政府联合上报国务院；并进一步编制了"松花江、辽河流域中上游第一期水土保持生态环境建设项目建议书"和"松花江、辽河流域中上游第一期水土保持生态环境建设可行性研究报告"。
2002年又根据国家计委和水利部的有关指示精神，组织四省区的水利主管部门和相关设计、研究单位在编制《东北黑土区水土流失综合防治工程可行性研究报告》的基础上，组织编制了《东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告》和《东北黑土区水土流失综合防治试点工程2003年实施方案》，为试点工程的顺利实施奠定了科学依据和基础。目前我们正组织四省区的水利主管部门和相关设计、研究单位编制《东北黑土区水土流失综合防治规划》，为全面启动东北黑土区水土流失综合防治工程作好准备。
五、今后工作的思路和措施
1、总体目标
保护珍贵的黑土地。以试点工程为契机，完成好试点工程任务，有效治理水土流失、保护黑土地、减少进入江河泥沙，减轻干旱、洪涝灾害。以黑土地资源的可持续利用和良好的生态环境为松辽流域全面建设小康社会提供支撑和保障。
贯彻落实全面建设小康社会的总体要求和水利部党组新的治水思路，以试点工程为中心，在完成试点工程任务，改善生态环境的同时，大力改善农业生产条件，突出促进农村产业结构调整和产业开发，提高人民生活质量，有效增加农民收入，促进人与自然的和谐。以水土资源的可持续利用和维系良好的生态环境为全面建设小康社会提供支撑和保障。
2、二项任务
(1)完成好《东北黑土区水土流失综合防治试点工程》，为全面治理黑土区水土流失探索和积累经验；
(2)组织编制《东北黑土区水土流失综合防治规划》，为全面启动东北黑土区水土流失综合防治工程作好准备。
3、三个结合
(1)结合农村产业结构调整和产业开发，加强水土流失治理与有效增加农民收入相结合，增强农民自觉参与水保工作的积极性；
(2)结合退耕还林、还草、还湿地以及建设生态省的大好契机，充分发挥生态自然修复能力。加强封禁管护措施；
(3)结合"三农"有关政策落实，加强政策研究等基础工作，使水土保持工作不断适应新情况，促进水土保持工作发展。
4、四项措施
(1)认真执法，加大预防监督力度；
(2)在水土保持工程项目建设上，认真落实基建工程规定，加强水保工程质量监督，确保发挥工程效益；
(3)加强水保监测网络与信息系统建设，提高科技水平，促进流域水保工作现代化；
(4)加强科技研究，以"3S"技术应用为起点，加大水土保持基础科研，提高科技含量，实现定性与定量结合。积极引进适应地区特点的水土保持新技术。
六、主要做法
1、加强预防监督、巩固治理成果。认真贯彻执行水土保持法，坚持"预防为主，保护优先"的方针，加大水土保持法宣传和监督执法力度。通过强化执法有效控制黑土区内因开发建设、毁林（草）开荒及不合理的耕作等人为造成新的水土流失；加强对开发建设中的生态脆弱地区重点预防与监督；同时加强对现有治理成果的保护。
2、突出重点、综合治理。黑土区是我国的重要商品粮基地，近期内要遵循以小流域为单元综合治理的技术路线，采取"集中联片，突出重点，逐步推进，分步实施"的战略。通过加强调节地表径流，提高水资源承载力为重点的小型水利水保工程建设，对水土资源进行综合整治，减少水土流失、保护黑土地、改善农业生产条件，并减少江河、水库的泥沙淤积。把试点项目区建成规模大、标准高、效益显著的大示范区，为大面积黑土区的水土流失防治提供经验和样板。
3、注重生态自我修复、实现人与自然和谐相处。坚持"预防为主"的方针，按照人与自然和谐相处的理念，对于自然条件相对比较好的水土流失区域，在采取适当的封禁保护措施及必要的工程措施后，充分发挥大自然的自我修复能力，恢复生态环境，同时对由于封禁影响当地农民的正常生产生活造成的区域，应采取相应的补救措施。通过自然修复达到投资少见效快的效果，减轻水土流失强度，加快水土流失防治步伐。
4、搞好项目监测、促进水保现代化进程。依靠科技进步，积极推广与引进黑土区水土流失防治的新技术，提高科技含量，加快工程建设进度，保证工程质量和效益。我们在八个项目区将对30条小流域、300个地块、900个农户进行水土流失及治理成效的多项指标全方位监测。其中，我们还将对2条小流域采用先进的技术和仪器设备进行自动化监测。实现定性与定量、微观与宏观、一般监测与重点监测相结合，及时准确地预测预报水土流失动态变化及治理成效。依此提高水土保持工作的科技含量，促进水土保持的信息化和现代化。
为适应东北黑土区水土流失综合防治工作的需要，同时也建议水利部加快东北黑土区水土保持监测网络建设，为加快黑土区综合防治工作提供有力的技术保障。
5、加强技术培训、提高队伍素质。举办不同层次和不同技术的培训班，提高各级水利技术队伍的综合素质，为顺利开展项目提供坚实的人才保障。
今后，我们将在水利部党组和水保司的正确领导下，组织协调好东北四省区的水利水保部门，圆满完成"东北黑土区水土流失综合防治试点工程"和水保司下达的各项工作。
