党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把水利摆在基础设施建设的首位，并提出"水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题"，指出"水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题"。这是党中央审时度势、纵观全局作出的重要决策，也是水利事业发展的重大机遇。作为松辽委的一员，抓住机遇、开拓进取、积极为加快松辽流域水利"三个体系"建设出力，就是对江泽民同志"三个代表"思想的最好实践。

纵观人类兴水利除水害的漫长历史，大体经过这样三个阶段：以解决人类生存问题为主要目标的原始水利阶段；以建设水利工程为主要手段，保障人类经济社会发展的传统水利阶段；以水资源优化配置为主要手段，实现水与经济、社会、环境持续协调发展的现代水利阶段。目前，我国水利正面临着向现代水利阶段的转变，松辽流域水利建设既要符合本流域的实际情况，又要逐步适应现代水利的要求。因此，落实五中全会精神：

一、要积极研究水利发展的战略问题。

1、水利规划问题
水利是国民经济的基础设施和基础产业，是经济社会可持续发展的重要支撑，这就要求水利发展必须与经济社会发展相协调，水利规划必须与国家宏观发展规划相衔接。我们要根据我国21世纪经济社会发展总体规划和远景目标，修订完善松辽流域水利的综合规划和各项专业规划，以确定水利发展的目标和任务，确定水利"三个体系"建设的基本框架和战略重点。

1999年我委先后完成了《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》、《关于加强辽河近期防洪建设的若干意见》的制定，其中《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》已由国务院办公厅批转执行，组织开展了"松花江流域防洪规划"、"辽河流域防洪规划"、"松辽流域水资源保护规划"和"松辽流域水资源可持续利用研究"等规划工作，其成果是今后松辽流域水利建设的基本依据。同时，我们应该充分地认识到，这些规划也需要在今后的实践中不断地补充完善，搞好松辽流域的水利规划是我们的一项长期任务。

2、水资源的可持续利用问题

实现水资源的可持续利用，是我国水利建设的历史性课题，也是松辽流域水利建设中面临的重大课题。松辽流域一方面水资源十分短缺，一方面水污染严重、用水效率很低。如松花江哈尔滨市饮用水源中有七种污染物严重超标，辽河中的COD和挥发酚也严重超标。在地下水超采区，因污染的河水大量补给地下，也使地下水受到不同程度的污染。由于输水渠道防渗措施差，城市供水管网漏失率高，供水水价普遍偏低，人们的节水意识不强，造成了水资源使用过程中的巨大浪费。水污染、用水效率低下使水资源短缺问题雪上加霜，严重影响了社会经济的持续稳定发展。

因此，研究水资源的可持续利用问题，主要是要解决水资源的优化配置、节约和保护问题。我们要改变以往只注重工程的思维方式，将节水、水资源优化配置、水环境保护等方面的工作摆到重要位置，要采用有效的科技、经济、管理手段实现水资源的优化配置，提高水资源的利用率，充分发挥水资源的综合效益，实现社会、经济与环境效益的协调统一。

3、流域的水资源统一管理问题

实行流域水资源统一管理是实现水资源优化配置和可持续利用的重要基础和必要前提。经过五十多年的实践，我国的流域管理的发展方向和途径渐趋清晰，但流域管理的进程还落后于社会经济的客观需要，与流域统一管理的要求不相适应，突出表现在四个方面：一是立法滞后，流域管理的法律依据不足；二是体制不顺，流域水行政管理主体地位不够明确；三是流域管理中缺乏有效的监督管理机制和手段。流域管理中的这些问题，导致流域管理中的条块分割，影响了水资源的优化配置和可持续利用。

目前社会对流域水资源的统一管理已形成一定的共识，所谓流域水资源统一管理，应该包括：各用水部门的统一，即协调农业灌溉、工业、城乡生活、生态用水、水力发电、防洪之间的矛盾，实现水资源的统一规划，统一管理；经济、社会和环境的统一，即不但要考虑经济效益，而且要考虑社会、环境成本和效益；行政管理的统一，即中央、地方各级政府对水管理中的协调；地理意义上的统一，即用流域而不是用行政区域作为水资源统一管理的基本单位；可持续的统一性，即水资源管理不仅仅是为了当代，而且还要考虑后人。

对于流域水资源统一管理的实现形式，设置流域机构是其必然选择。我国现行流域机构没有纳入各省区政府和利益相关方，这种管理结构无法激励各省区和利益相关方参与、支持并促进流域的水资源统一管理，因此迫切需要研究并改进流域管理的组织形式，以充分发挥流域机构在流域水资源统一管理中的作用。

二、要加快松辽流域的水利"三个体系"建设

在未来5至10年或更长一段时间内，松辽流域要逐步建成以"蓄泄兼筹、综合整治、体系防洪、突出重点"为原则的防洪减灾体系，以"开源节流、总量平衡、优化配置、注重效率"为原则的水资源供给保障体系，以"以防为主，全面治理、多方配合、加强监控"为原则的水生态保护体系。

加强松辽流域的水利"三个体系"建设要明确目标，突出重点。

总目标就是要实现松辽流域水资源的可持续利用，为国家实现第三步战略目标和二十一世纪中叶社会经济总体发展目标服务。具体目标包括，松辽流域干流和主要支流防洪标准达到1994年国务院批准的《辽河松花江流域综合规划》和2000年4月国务院批转的《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》确定的防洪标准；努力改善缺水城市、松花江流域西部和辽河中下游地区及其它地区的缺水状况，流域总供水能力达到748亿立方米，大力推广节水措施，提高水资源利用率；新增水土流失治理面积2.38万平方公里，建立健全松辽流域水土保持监测网络；"十五"期间，要求入河污水实现达标排放，主要供水水源地水质达到国家规定的标准，其它水源水质基本满足用水要求。流域主要江河湖库水质状况、地下水超采、水污染状况、河湖生态环境状况得到初步控制和改善。

未来5至10年的建设重点，包括松辽流域主要河道和城市防洪工程，尼尔基、石佛寺、哈达山等骨干水库工程，胖头泡、月亮泡、白音胡硕、郑家等蓄滞洪区工程，国境界河护岸工程，海堤建设，病险水库除险加固工程，防汛指挥系统、水文基础设施建设，引松入长二期、引英入连、引拉入哈等引水工程，灌区配套工程，涝区治理和中低产田改造，人畜引水工程，节水推广工程，水土保持和水资源保护工程以及其它一些非工程措施。