松辽流域水文政研分会

课题负责人：丁雁飞（报告编写）

课题组成员：侯玉芳  王  伟  李旭红  叶青季  单  丽

根据水利部政研会2007年在全国水利系统开展《水利系统和谐文化建设与和谐创建活动调研》的决定，为贯彻落实党的十六届六中全会精神，围绕构建社会主义和谐社会这一重大战略任务，结合水文中心工作，总结切实有效的水文和谐文化建设经验，进一步推进基层水文和谐创建活动的深入开展，更好地为现代水利、可持续发展水利服务，松辽委水文局牵头开展了《基层水文和谐创建活动》调研。

一、调研的基本情况

为了解基层水文和谐创建活动状况，我们组织黑龙江、吉林、辽宁三省水文系统党务干部组成调研组在松辽流域水文系统进行调研。调研围绕：1）你单位在创建和谐水文过程中有哪些做法和经验；2）你们认为创建和谐水文的关键是什么；3）你们认为影响水文和谐的主要因素有哪些；4）在如何创建和谐水文方面有哪些建议等内容展开。共走访、考察3个省水文局、13个地（市）水文分局、6个水文勘测队、13个水文站，召开了12次座谈会，调查范围涉及水文系统的各个层面，基本反映了水文系统不同层面和谐创建活动的基本情况。

通过调研我们看到：水文部门的干部职工对创建和谐水文都有很高的认识，他们普遍认为：构建和谐社会需要社会中每个和谐的“点”组成整个社会和谐的“面”。水文部门作为社会的一个组成部分，是国民经济和社会发展的基础，是构建和谐社会重要的一个“点”。创建和谐水文，形成一个和谐、团结、向上的水文环境是每位水文人的共同心愿，都把构建和谐水文作为当前推动水文事业向前发展的一项重要、紧迫的工作任务。我们看到：松辽流域水文部门在构建和谐水文的探索和实践中具有以下几个特点：一是通过调动一切积极因素增强了整个水文事业的创造活力；二是通过公正、公平、公开的方式办事切实维护了职工群众的利益；三是通过营造良好的工作环境和氛围形成了良好的和谐发展环境；四是通过依法行政和强化民主意识维护了水文行业的稳定；五是通过处理好发展和服务的关系保证了水文事业的可持续发展。

二、松辽流域基层水文和谐创建的主要做法

通过实地察看，调研座谈，综合分析，松辽流域基层水文和谐创建的主要做法可归纳为以下几点：

（一）把建设和谐的领导班子作为基层水文和谐创建的重要组织保证

在我们的调研中100%的单位都认为建设和谐的领导班子是基层水文和谐创建的关键。在构建和谐水文的实践中都把建设一支领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，一个政治坚定、开拓创新、勤政、廉政的坚强领导集体作为重要的组织保证。

1、通过加强班子的能力建设，建设一个思想过硬、意识超前的领导班子。这次调研中我们看到大多数水文部门都把建设学习型领导班子作为管思想、管方向的大事来抓。组织领导干部从理论与实践的结合上，研究解决构建和谐水文的重大问题，认真总结广大职工在实践中创造的新经验，不断提高各级领导班子对构建和谐水文的认识。如：辽宁省水文局举办干部培训班，分别对分局领导班子、省局中层干部、分局中层干部及测站站长305人进行了培训；吉林省水文局为推动各级领导班子的学习，局党委专门制定了《创建和谐水文领导班子活动方案》，《方案》中要求各级领导干部率先垂范，通过带头学习建设社会主义和谐社会的有关文章，带头写读书笔记，带头讲党课等形式，先学一步，学深一点，并以自己的自觉行动辐射带动广大党员群众的和谐意识的提高；黑龙江省水文局引导和组织班子成员学习现代管理知识，及时掌握各种新的信息，了解现代科技发展的前沿知识。通过这些措施使各级领导干部的思想观念、政策水平、工作思路、工作方式更加符合社会主义和谐社会建设的特点和规律，使决策和管理处于一个比较高的层次水平上。

2、通过加大监督力度和制约机制，建设一个民主、公正的领导班子。被调查的很多单位都推行政务公开、办事公开制度，建立和完善《会议制度》、《办事制度》等制约机制，畅通党内民主监督和群众监督的渠道，实行重大事项集体研究、民主决策制度。班子成员在主动自我监督的基础上相互监督，很多单位的组织、纪检部门都把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为每年考核的重要内容。同时还注意增强广大党员、群众的民主意识，提高参与监督的积极性，使之成为监督的主要力量。

3、通过认真落实党风廉政建设责任制，建设一个干净、干事的领导班子。松辽委、黑龙江省水文局等水文单位每年都通过签订廉政建设责任状的方式，认真落实党风廉政建设责任制。紧密结合实际，把责任制落实作为“一把手”工程纳入重要意识日程，明确责任主体，按照谁主管谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实。将党风廉政建设责任制贯穿到水文业务工作中，增强廉洁从政的自觉性。

4、通过充分发挥班子每个成员的作用，建设一个团结、务实的领导班子。调研中我们发现，凡是各项工作搞得好的单位的领导班子都有一个能够充分调动班子每个成员积极性的“高明”的班长；班子内部做到分工不分家，相互协调、相互配合、各司其职、优势互补；班子集体目标同向、思想同心、工作同步，具有团结协作、务实向上的工作作风。
有了具有以上特点的领导班子，就能够为水文事业又好又快发展和水文和谐创建工作提供强大的组织保证，就能够带领广大职工踊跃投身构建社会主义和谐社会的伟大事业。

（二）把建设和谐的人文环境作为基层水文和谐创建的根本

以人为本是科学发展观的灵魂，是构建和谐社会的核心，构建和谐水文要抓住以人为本这个核心。只有把广大职工的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、维护好，才能为和谐社会建设提供持久的动力，这是调研中取得的共识。各单位都把建设和谐的人文环境作为基层水文和谐创建的根本，在以人为本的思想指导下，围绕建设和谐的人文环境主要抓了：

1、培养构建和谐的思想意识。

一个行业能够和谐持续的发展，最关键在于群体的思想品质和工作作风。我们在调查中发现：多年来，黑龙江省绥化水文局在培育绥化水文人思想、工作、生活应遵循的原则和信条中，形成了自己的“文化”，这就是以“文明争一流，工作创全优”为总目标；在职工中大力倡导具有文明意识、整体意识、开放意识、竞争意识的“四个意识”；在工作和生活中大力倡导遵章守纪、开拓进取、雷厉风行、艰苦奋斗、学习求知、实事求是的“六种作风”。在职工中培育一种奋发向上的精、气、神。吉林省水文局在全省水文系统组织开展了“树新风正气、促水文和谐发展”的学习活动，让“和谐”深入人心，让“和谐”的思想在每个人的头脑中扎根，凝聚人心，形成合力，促进和谐水文建设。

2、构筑人文关怀的凝心工程。

在调研中经常听到的一句话就是：构建和谐水文最根本的是要以人为本，以人为本不是空话，要关心职工，帮助职工解决工作、生活中的实际困难，只有这样职工才能安心事业，想干事业。

在构筑人文关怀的凝心工程中一是关心职工的身心健康。

各单位都建立了职工（含离退休）体检制度，做到“有病早治，无病早防”，职工健康状况普遍得到改善提升。遇有职工住院、家有红白喜事等情况，各级领导都亲自前往探望，帮助料理，解决实际困难和各种问题。

经常组织职工开展喜闻乐见的各类文体活动，如“水文精神赞”演讲会、“水文世纪情”征文比赛、“水文杯”篮球赛、职工排球赛、乒乓球赛、纪念文艺演出等等，陶冶职工情操，愉悦职工身心。并且通过活动干群同乐，联络感情，凝聚人心。

二是关心职工的待遇。

黑龙江省水文局积极筹措资金、多方争取，按照有关法规和规定落实政策，先后解决了拖欠职工的医疗费。解决了困扰水文多年的委托费偏低问题，现在每年80万元的委托观测费已列入部门预算基数。这些问题的解决，化解了水文队伍内部矛盾，给水文创造了稳定、和谐的内部发展环境。

水文职工由于各种原因很少享受到历史上的福利分房，住房问题是关系职工切身利益的又一个难题。有的水文单位积极协调，争取到地方实行住房货币改革政策的补贴，有的单位积极筹措资金、多方争取，按照有关法规和规定落实政策，解决了拖欠职工购房款。

三是关心职工的生活。

重视解决困难职工的生活问题。辽宁省水文局制定并下发了《关于职工困难补助规定的通知》、《关于加强职工福利费管理规定的通知》等。通过建立特困职工档案，对特困职工及时按规定予以帮扶，保证每一个职工维持正常生活。如：2007年省局及14个分局共有76名特困职工，均得到了特困补助金。

重点解决关系职工切身利益的焦点、难点问题。如：基层水文局、站地处偏远地区，职工子女就业是一个老大难的问题，针对这一问题辽宁、黑龙江省水文局通过举办 “水文实践班”的方式，专门招收符合条件的职工待业子女，经过学校学习、培训再安排到测站工作。此举既解决了基层测站职工子女就业难的实际困难，也为测站增添了新的力量，起到了稳定基层水文职工队伍的积极作用。

黑龙江、松辽委水文局为偏远地区的水文站接通电源或配备发电机，结束了水文站几十年不通电的历史；为水文站打井或接通自来水管道，结束了基层水文职工身在水边喝不上水或喝脏水的历史。

四是关心职工的成长。

各级水文部门积极鼓励干部职工参加自考、函授、进修等各种形式的继续教育，每年组织各类业务培训班，加大学历教育和培训力度；选派优秀测工到对口的名牌大学学习，与大学联办在职工程硕士班，培养水文各类高层次人才；组织部分中层干部出国考察、出省学习交流。在工作上、时间上、经费上对参加学习的人员予以大力支持。在经费十分紧张的情况下，做到逐年加大培训力度。据不完全统计，几年来三省及松辽委水文系统共有6000余人次参加了各种学历教育和岗位培训，取得了明显的成效，大大提高了水文队伍的学历水平和技术能力。

3、建立平等竞争的良性机制。

通过建立公正、平等的机制，使职工对全局和本职工作表现出了最诚挚的热心和最大限度的进取，形成了一个人人争先创优、乐于奉献的氛围。

一是建立公平竞争机制，拓宽选用人渠道。

建立平等竞争的用人机制，拓宽选拔用人渠道是构建和谐水文人文环境的重点。三省水文局努力营造公平、公正、公开、竞争、优秀人才脱颖而出的氛围。他们在分局领导班子和省局中层干部的任用中实行竞争上岗，一批政治素质好、业务技术强、群众威信高的年轻同志，通过竞争走上了中层领导岗位。各单位还拓宽视野，通过公开选拔，将有经验、业务能力强的技术工人聘任到基层水文站站长的岗位。

二是建立科学考评机制，端正用人导向。

科学的考评机制，是保证领导干部队伍的整体素质和能力，激发职工的工作热情的又一有效措施。黑龙江省水文局制定了《领导干部考核工作办法》，建立了以工作实际和群众满意程度为评价标准的考核体系，将日常考核与年度考核相衔接。把参与考评的人员扩大到考核对象的上级、同级、下级和本人，实现了评价主体的多元化，增强了干部考核的透明度。各省水文局每年都深入地（市）水文局，通过述职、民主测评、个别谈话等方式对领导班子和领导干部进行严格考核，对工作不得力、群众不满意的领导干部进行调整；对不称职票达30%以上的干部进行诫勉谈话。

三是建立人才管理使用机制，充分发挥人才作用。

要想实现单位和谐，就要尊重职工的创新愿望，为他们最大限度地发挥创造才能、实现自我价值提供机会、搭建平台。这是很多单位谈到的一条经验。调研中多数水文部门制定了一套人才管理使用机制，重视给年轻科技人员压担子，给职工提供施展才华的舞台。如：在职称评聘中引入竞争机制，实行量化测评标准，对有真才实学、贡献突出的优秀年轻专业人员优先聘任；科学设置岗位，既考虑技术人员现状，又考虑将来人员结构的调整，既注重传统业务，又兼顾新业务和新技术的发展，按岗合理分配人力资源，充分挖掘人才潜能。

四是建立激励表彰机制，增强队伍活力。

人的创新积极性需要给予物质奖励和精神激励，这样创新积极性才有前提和基础，才有保证。水文职工的创新积极性越高，他们创造出来的物质财富和精神产品就越多，其生活就越能得到有效的改善，就越能促进我们水文系统的和谐。许多单位在内部分配机制上，重实绩、重成果，做到奖惩分明，贡献与报酬挂钩，充分调动人才的积极性，鼓励创新、鼓励创造、鼓励奉献；在职称评聘、干部提拔、学习培训等方面，向业绩和贡献突出的职工倾斜，鼓舞职工的热情和信心。这些做法最大程度地调动了职工创新的积极性，为建设和谐水文提供不竭的动力和源泉。

（三）把建立和谐的发展环境作为基层水文和谐创建的关键

水文与社会搞好关系，与辖区有关单位和谐共处，不仅有利于水文开展工作，凸显水文的价值地位，也能使水文更好的融入到社会大家庭当中，从封闭式水文向开放式水文转变，从小水文迈向大水文。这也是本次调研中大家谈得最多的体会。

1、充分调动一切积极因素，努力创建大水文，为构建和谐水文营造一个流域大环境。

松辽委水文局作为流域管理机构，一直把全流域的水文工作看作一个整体来通盘考虑。力求调动起松辽流域水文系统的一切积极因素，创建团结、和谐、向上的工作氛围，开展好全流域水文工作。

统一思想、明确目标与方向，是做好工作的前提。为此，多年来，松辽委水文局坚持每年汛前组织召开松辽流域水文协作会议。参会单位为辽宁、吉林、黑龙江省及内蒙古自治区水文水资源（勘测）局、松辽流域水资源保护局等相关单位。每次会议，均根据当年的工作形势和面临的任务，确定会议主题。针对会议主题，各方代表畅所欲言，各抒己见，再经过大家的充分讨论，最后汇集成统一的工作目标和方案，这样，全流域的工作就有了统一的部署，各单位工作目标明确，据此展开工作，有条不紊，井然有序，保证了每年工作的圆满完成。

为进一步发挥思想政治工作的积极作用，更好地完成全流域水文工作，由松辽委水文局党委牵头，于2002年在全国水利行业成立了唯一一个以流域为单元的“松辽流域水文思想政治工作研究会”。召开了松辽流域水文思想政治工作会议，总结、交流水文思想政治工作经验；组织省（区）水文政工干部深入流域内基层水文单位开展基层水文和谐创建调查研究工作；在全流域水文部门征集思想政治工作研究论文，汇编、正式出版了文集《松辽水文政工文萃》；表彰流域内水文行业优秀政工论文；组织省（区）水文政工干部到其他省水文部门考察与调研精神文明建设和思想政治工作；研讨创建文明测站的途径和方法等。这些活动的开展，推进了松辽流域水文行业的思想政治工作，对构建和谐水文起到了积极的作用，为调动各方面积极性圆满完成水文各项工作任务奠定了思想基础。

同时，通过上述会议、活动为流域内水文部门提供一个交流、学习的平台，通过各省（区）介绍、交流自己的工作情况和经验，增进了彼此之间的了解，开阔了眼界，起到了相互学习、相互促进的作用。使松辽流域水文系统逐渐形成了一个和谐、友好、合作的工作氛围，促进了水文事业的发展。

2、积极取得所在地政府的支持，为构建和谐水文营造有利的发展环境。

流域内各水文单位去除封闭思想观念，积极主动与所在地政府联系，通过积极主动向当地政府汇报请示工作，让政府了解水文工作的内容、作用、现状及发展规划，了解水文工作面临的困难和需要解决的问题，加深政府对水文的了解、提高政府对水文工作的重视程度，为水文事业的发展打下良好的基础。通过推动水文机构双重管理体制、为地区经济发展提供技术服务、向辖区有关单位宣传介绍水文等各种形式，取得他们的支持和帮助。

辽宁省已有8个市级和5个县级水文机构实行了双重管理。自推行水文双重体制管理后，提高了水文的社会地位、政治地位，拓展了水文服务领域，搭建起了水文服务和地方经济需求之间的对接平台，为和谐水文创建提供了有力支撑。

3、加大基础设施建设，为构建和谐水文营造有利的工作环境。

黑龙江省水文局新建4处地（市）水文局办公楼、8处水文勘测队基地和27个基层测站办公用房；辽宁、吉林省水文局建成了职工食堂，改造了学术报告厅（会议室）、水质监测中心化验室等等，改造新建了一批水文站。6年来，辽宁省水文局先后完成了63处（新建3处）水文站建设和改造，占测站总数（由水文部门管理的103个）的61%。辽宁省丹东水文分局不等不靠，自力更生改造梨树沟水文站，建成了环境优美的水文培训中心。很多改造、新建后的水文站都别具特色，成为当地一道靓丽的风景。这些基础设施建设大大改善了水文职工的工作环境，提升了水文系统的社会形象。

辽宁省锦州市、吉林省白山市水文局对所辖水文站实行标准化管理；黑龙江绥化水文局对局本级及所辖的所有水文站采用统一的“四化”管理模式，建成了管理制度化、工作程序化、成果标准化、环境优美化的水文站。使所辖水文站不仅有漂亮的建筑外表，更有规范的管理内涵。

4、加大水文宣传力度，为构建和谐水文营造有利的舆论环境。

让社会了解水文，让水文走向社会，这是调查中普遍的呼声。水文宣传工作起到了内聚队伍、外塑形象和提升水文社会影响力的积极作用，为促进水文事业和谐发展营造了良好氛围。流域内各级水文部门利用一切机会和可能，宣传水文事业的性质、重要性及面临的困难或问题，取得了明显的效果。辽宁省水文局借辽宁水文百年之契机，开展系列纪念活动，加大宣传力度，并提出相关立法建议，使水文的社会地位和影响力显著提升。

黑龙江省水文局充分利用水文网站、《水利天地》、《水文简报》以及报纸和电视媒体等，宣传水文工作，扩大行业影响，职工队伍信心足了，干劲大了，人气旺了，“忠于职守、团结拼搏、求真务实、开拓创新”的新时期水文精神得到大力弘扬，水文的内部队伍更加稳定，外部环境明显改善。

《中华人民共和国水文条例》颁布实施后，各单位采取了各种形式宣传贯彻。

5、大力开展创建文明单位活动，为构建和谐水文营造有利的社会环境。

各单位都以文明单位创建为载体，推进和谐水文建设。把文明单位创建作为构建内部和谐提升在当地影响力的有效做法。各单位形成了主要领导亲自抓、主管领导重点抓、各部门配合抓的工作格局，不断深化对文明单位创建规律性的认识，结合实际有针对性地提出文明单位创建规划，研究提出切实可行的举措和具体措施，循序渐进，逐步实施。通过创建文明单位活动的开展，目前，流域内涌现出一批全国文明单位、全国水利系统文明单位、省级文明单位标兵、省级文明单位、市级文明单位标兵、市级文明单位、区级文明单位、全国文明测站、省级文明测站等等。进一步扩大了水文部门在当地的社会影响力。

良好的发展环境推动了水文事业的发展。如：牡丹江水文局在2005年地下水观测井规划中，由于即将进入冬季封冻期，时间紧、任务重，146眼观测井分布在鸡西、牡丹江的11个县市，技术人员每到一处都得到当地政府、水务部门以及当地群众在人员、车辆和生活方面的大力支持与帮助，仅仅10天就圆满完成了任务，为2006年地下水观测和观测井联标打下了基础。大连水文局在建站征地、伊春水文局在水文站迁移、建设过程中都由政府出面进行协调和安排，在确保水文利益的同时，顺利完成

（四）把处理好发展和服务的关系作为基层水文和谐创建的重要体现

构建和谐水文，归根结底是服务和谐社会。服务社会既是构建和谐水文的一项重要工作，也是构建和谐水文的最终体现。只有做到水文行业内部与外部这两个方面的和谐，我们才能够在当今社会分工越来越细的大环境中找准自己的行业坐标，更好地把握好和谐水文正确的社会主义方向。同时，通过为政府和社会服务，为和谐水文创建打下雄厚的物质基础。

1、在突发事件中，为政府指挥决策提供可靠的技术支撑。

2005年黑龙江省沙兰河特大山洪灾难和松花江重大水污染事件震惊中外。在突发事件面前，松辽流域水文部门，克服困难，积极应对，向党和人民交了一份满意的答卷。

1）积极应对沙兰河山洪灾难，为抢险救灾提供可靠依据。

2005年6月10日，受局部强降雨影响，沙兰河流域发生特大暴雨洪水，造成117人遇难。

松辽委水文局组织黑龙江省水文局及牡丹江分局共同组织开展了沙兰河流域“6.10”暴雨洪水调查工作。本次调查共组织专业技术人员40余人。工作组深入居民家中，广泛调查降雨历时、降雨强度和降雨量，并根据洪水调查资料及当地的下垫面条件，进行了洪峰流量计算，同时，对洪水及洪灾的成因进行了全面的分析。通过调查分析，确定本次降雨的重现期为200年一遇；突发洪灾是由局地强暴雨形成超频率的山洪泥石流造成的。

国务院调查组专家组通过现场考察和技术论证，认为：“沙兰河暴雨洪水调查获取的原始资料可靠；对暴雨洪水调查、分析采用的方法正确，选取的计算参数合理，并采用了多种方法相互验证，结果可信。”结论是：“这次灾害是一次由罕见的局部、短历时、强暴雨引发的特大山洪灾害，自然因素是造成灾害的直接原因。” “6.10”暴雨洪水调查工结果受到国务院调查组专家组的肯定，为国务院调查组的正确结论提供了可靠的依据。

2）全力抗击松花江重大水污染 为防控指挥提供技术支撑。

2005年11月13日，位于吉林市第二松花江边的吉化公司双苯厂发生爆炸，造成了江水污染事件。污染团沿江水传播而下，使吉林市以下的第二松花江段和整个松花江干流受到了不同程度的污染。

在这次江水污染突发事件中，松辽委水文局派出专家，会同松辽委水资源保护局和黑龙江、吉林省的水利部门一起，配合国家安监总局、国家环保总局工作组，完成了大量、复杂的相关工作；协调、组织吉林、黑龙江两省水环境监测中心开展了大量监测、化验、分析、预报工作，并将监测结果及时通报给各级领导部门。这些工作的展开为各级领导及时、准确的掌握江水污染状况、制定科学合理的防控、治理措施提供了科学依据和技术支持，同时对稳定民心、消除民众恐惧、稳定社会起到了积极的作用。

2、积极走向社会，主动为地方和政府提供优质服务。

水文事业在经济社会发展中发挥出越来越广泛的作用。吉林省水文局编发《水情专报》、《墒情简报》、《地下水通报》、《雨水情图表》等信息，分别报往省、市、县政府和防汛部门，为各级领导在防汛抗旱工作中科学决策提供了及时有效的依据。辽宁省水文部门积极参与全省的水利发展规划、水资源综合规划以及其它专业发展规划，为水利水电、道路桥梁、港口码头等水工程设计、施工期间提供基础信息服务和技术支持。在全国率先恢复了水文资料的统一汇编和年鉴刊印，提高了水文信息的社会共享水平。通过编制《辽宁省水资源公报》、《地下水通报》、《水情简报》、《旱情分析》、《水质月报》，以及通过电视、报纸等媒体向社会提供服务，为各级领导和有关部门指导城市供水及农业生产提供决策依据，水文服务已更多地融入了社会和人民生活。

3、主动出击抓住机遇，为构建和谐水文奠定雄厚的物质基础。

积极主动做好项目规划。几年来，根据水文事业发展的需要，按照基本建设项目管理规范化和程序化的要求，各省水文局加强了水文规划及建设项目的前期工作。积极编制《水文事业发展规划》、《水文测站改造规划》、《水资源综合规划》、《山洪灾害防治规划》、《水文站网技术改造项目库》、《水文科技项目库》、《水文发展 “十一五”规划》等一批储备项目。正是由于开展了这些前期工作，为争取投入打下了坚实的基础，几年来松辽流域水文部门的基建经费、专项经费、事业经费都有较大幅度增长。

抓住机遇为构建和谐水文奠定雄厚的物质基础。如：吉林省松原市水文局抓住建设哈达山水库为水文带来的机遇，通过主动与吉林省水利设计院及哈达山水库管理局沟通协调，为水库出口站、六处流量站及水质监测中心争取到300万元的建设资金及建成后的80万元的运行管理费。黑龙江省绥化水文局处于经济不发达地区，但他们抓住机遇向经济发达的大庆地区发展，在大庆市区布设地下水常规观测井40眼，开展大庆地区水功能区监测工作，从而保证了绥化水文的可持续发展。

三、基层水文和谐创建过程中存在的问题

1、水文现代化水平亟待提高，以适应政府和社会快速发展的需要

尽管近年来各地水文投入均有不同程度的明显增加，基地建设和测站改造有了很大进展，但由于长期以来水文经费投入不足，水文基础设施建设和改造历史欠账较多，基地建设和测站改造大多是土建部分。使大部分地区基本生产条件有了较大改善，但测验设施设备由于资金限制未能同时全面得到改造，并且还有部分基地和测站急需建设和改造。已建设、改造的基地和测站的监测设备也急需进行适当的现代化武装；水情自动测报系统、地下水井网、水质监测能力、水文数据库等基础设施也急需现代化建设和改造。

2、基层水文职工的生产生活条件仍较差，还是扶贫帮困的对象
水文测站大多远离城镇，生产、生活、交通条件差，部分测站地处江河源头，几无人烟，环境恶劣。许多水文职工就医、子女上学就业等方面还存在很大困难。测站职工只有很少人居住条件能达到当地百姓标准。尤其是水文系统住房问题十分突出，基层测站职工从来就没有享受过福利分房。

3、水文科技创新能力及人员素质有待进一步提高

水文测报实现自动化及技术服务广度深度的拓展，对以人工为主的水文监测及多年形成的测、报、整、算传统水文工作模式是一次水文测报和工作思维、模式的革新，对水文职工素质提出了新的要求，要有较强的岗位工作创新能力，尤其是需要有较高层次的技术素质。另外，水文多年按部就班的事业管理工作，使得创新意识、创新能力较弱。缺少科技带头人，职工的技术素质也需进一步提高。另外，受地方经济的影响，招收专业对口的本科以上复合型人才非常难，人才断层问题较严重。

4、党务政工干部的待遇与技术系列比还存在差别

目前，有的省在水文等事业单位没有设置政工职称系列；有的部门虽设政工职称系列但只是评到副高职级，没有相应技术职称的教授、研究员级别；还有的地方虽设置了教授级政工师职称但待遇又不兑现。党务政工干部由于组织安排从事政工工作，水利专业系列又没有成果，影响职称评定和晋级。总之，党务政工干部的待遇与技术系列比还存在一定的差别，影响了政工干部的工作积极性，导致很多人不愿从事政工工作，政工队伍的不稳定，也是一种不和谐因素。

四、创建和谐水文的建议

1、继续争取对水文基础设施建设及技术装备的投入，形成正常的水文运行维护经费机制，加强水文新技术研究与改造，形成稳定的投入渠道。从而提高水文的服务水平，以适应新时期防汛抗旱和水资源管理保护工作以及社会对水文的需要。

2、在基地建设和测站改造已有很大进展的条件下，建议下一步可在逐步提升基层水文测站管理水平上下一些功夫。在我们的调研中，已发现诸如：黑龙江省绥化水文分局对所辖测站实行“四化管理”的经验和做法，部水文局可以总结基层在管理方面好的做法和经验，以点带面，加以推广。

3、基层水文和谐创建已经有了一定基础和良好势头，建议上级机关充分利用现有各级水文部门政研会的平台，以更多载体和方式组织党务政工干部参与到和谐创建活动中来。给基层政工干部创造更多的学习、交流、出国考察机会，更好地发挥政工干部作用。另外，建议水利部把“社会科学研究员”评审工作拿回到部里来评，水利部已经出台了一个很好的《社会科学研究员选拔评审条件》，但由于几年来委托国土资源部进行评审，已完全背离了水利部的《评审条件》，评上的都是从事经济工作或从事技术工作的人员，使得政工干部都被排除在外。

4、本次调研报告仅从班子建设、机制、体制、做法等方面对基层水文和谐创建进行了总结，但水文和谐还是由一种深厚的水文文化底蕴支撑的，这种向上的文化来源于水文特有的工作环境和工作内容。建议有关部门组织专门人员挖掘、研究、总结水文文化的深刻内涵，进一步培育、发展和弘扬这种独特的水文文化。

创建和谐水文是推进水文全面发展的重要保证，需要大家共同努力和付出。水文只有进一步加快发展和提高现代化水平，才能担负起经济社会发展赋予的责任。我们要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕水文中心工作，加强党的建设和精神文明建设，坚持和完善民主集中制原则，使水文各项工作迈上一个新的台阶。