各位领导、同志们：

2006年是实施“十一五”规划的第一年，切实做好今年松花江的防汛工作具有十分重要的意义。我们今天召开松花江防汛总指挥部2006年工作会议的目的：一是贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部2006年第一次会议及全国防汛抗旱工作会议精神，二是分析今年松花江防汛工作面临的形势，三是研究部署今年的防汛工作，落实责任，确保松花江流域防洪安全。

松花江防汛总指挥部自2002年成立以来，在国家防总的领导下，得到了在三省区防汛抗旱指挥部门的大力支持，为流域防洪安全开展了大量工作。在这里我代表总指挥和松花江防指向国家防总、三省区政府表示衷心感谢。受总指挥委托，我代表松花江防汛总指挥部先讲几点意见。总指挥张左己省长还要作重要讲话，请各成员单位会后认真落实。

一、“十五”期间及2005年防汛工作回顾

㈠“十五”期间防汛工作回顾

“十五”期间是松花江流域经济社会快速发展时期。在实施国家振兴东北老工业基地战略中，各级党委和政府在科学发展观指导下，认真谋划和落实发展大计，在防洪安全方面开展了大量卓有成效的工作。特别是在98特大洪水之后，也对流域防洪安全提出了新要求。松花江防汛总指挥部在这一背景下应运而生。指挥部的成立是以健全的组织形式巩固三省区团结治水、协力防洪优良传统的一个重要标志。回顾以往工作，我们深刻认识到，松花江流域防汛工作面貌发生了巨大变化。一是各级领导对洪水管理有了全新的理念，从过去的与洪水誓不两立转变为利用各种措施实现人与水和谐相处；更加注重利用工程和非工程手段协调防洪；更加关注防洪措施的流域特征；更加重视现代信息手段在防洪中的运用；将洪水资源化作为洪水管理的一项重要内容纳入到防汛工作之中。二是三省区政府高度重视流域防汛工作，对流域防汛工作给予了大力支持，使得流域防指工作得以有效运作；保证了防指组织机构和工作制度逐步完善和健全。目前，松花江防指建立了一套比较完整和适用的工作制度。三是在防指各成员单位积极配合和共同努力下，逐步形成了防御流域性洪水的技术保障措施。我们先后完成了松花江洪水调度应急方案，白山丰满水库防洪联合调度方案的编制工作，并获得了国家防总的批准，尼尔基水库调度方案已经水利部水规总院审查，修改后可用于尼尔基水库洪水调度，拟建的月亮泡、胖头泡蓄滞洪区避险预案也编制完成，至此松花江流域洪水调度体系基本形成；防汛指挥系统进一步完善，初步建成了松花江流域异地会商系统，水情分中心建设正在建设中，防洪调度实施方案正在编制过程中，近期将报国家项目办审批；亚行贷款的松花江洪水管理项目中，流域洪水数字模型已经编制完成，今年将在汛期试运行。以上成果不仅为“十

五”防汛工作顺利完成划上了圆满句号，也为“十一五”期间洪水管理奠定了坚实基础。

㈡2005年雨情、水情、灾情

1、雨情。2005年汛期，松花江流域除第二松花江降雨偏多外，嫩江、松花江干流降雨均偏少。整个汛期松花江流域平均降雨量391.8mm，比历年同期均值413.4mm 少6.2% 。其中：6～7月份平均降雨量比历年同期均值多6.9～25.0 %；8～9月份平均降雨量比历年同期均值少23.8～43.2%。

2、水情。2005年汛期松花江流域来水量在地域分布上表现为东部多、西部少的特征。汛期平均来水量较常年偏多1.1%。嫩江上中游、牡丹江上大多数主要控制站，主汛期的最高水位低于警戒水位约1～2.5m，而嫩江下游、第二松花江、松花江干流一些主要控制站，主汛期的最高水位超过警戒水位0.07～0.53m。

根据松花江流域各大江河2005年汛期平均来水量与历年同期均值比较，流域西部江河偏少，东部和东南部江河偏多。其中：嫩江干流上中游偏少30～63%；嫩江下游、牡丹江偏多3～11 %；松花江干流偏多9～36%；第二松花江偏多14～46%。

3、大型水库蓄水情况。根据松花江流域23座大型水库资料统计，2005年10月1日蓄水总量为211.682亿m3, 比2005年6月1日多蓄水69.091亿m3，比2004年同期多蓄水57.197亿m3。

2005年10月1日蓄水量与6月1日相比，蓄水量增加的水库有丰满、白山、察尔森、新立城、石头口门等17座。汛期蓄水量减少的水库有5座，但减少幅度均在0.49亿m3以下；还有一座水库汛期蓄水量没有变化。

4、灾情。2005年松花江流域有166个县(市)遭受不同程度的洪涝灾害，受灾人口399.39万人，死亡人口131人，倒塌房屋2.04万间，造成直接经济损失66.98亿元。

水利设施洪涝灾害损失：大中型水库损坏8座，小型水库损坏102座。毁坏堤防395处，计214.96千米。堤防决口49处，计138千米。损坏护岸230处，毁坏水闸505座，冲毁塘坝370座，毁坏灌溉设施1653座，损坏机电井2254眼，损坏水文测站47个，损坏机电泵站136座，损坏水电站6座，造成水利设施直接经济损失4.41亿元。

农林牧渔业损失：农作物受灾面积1918.51千公顷，其中成灾面积1376.8千公顷，绝收面积465.09千公顷，减收粮食302.41万吨，死亡大牲畜0.79万头只，水产养殖损失11.18万公顷、数量57.62万吨，农林牧渔业直接经济损失52.55亿元。

㈢2005年防汛工作特点

2005年松花江流域汛情较为平稳，大江大河没有发生较大洪水，但由于局部暴雨频繁，流域内部分地区发生了不同程度的洪涝灾害。在今年的防汛抗洪斗争中，各级防汛指挥部门按照职责分工，科学调度，全力抗洪，及时启动预案，夺取了2005年防汛抗洪斗争的胜利，把洪灾损失减少到了最低限度。主要做法归纳起来有以下特点：

1、领导重视，靠前指挥。2005年6月3日，松花江防汛总指挥部召开了工作会议，安排部署了2005年的防汛工作任务，提出了“确保干流及主要支流、大型水库、大中城市和主要交通干线的防洪安全。遇超标准洪水，科学、合理调度，采取一切措施减少灾害损失，确保流域的安全度汛，为东北老工业基地振兴提供安全保障。”的目标。三省（自治区）的领导同志亲自率领工作组，检查重点防洪地区的防汛准备工作情况，并及时召开防汛工作会议安排部署防汛工作。6月10日黑龙江省宁安县沙兰镇发生特大山洪灾害后，防总总指挥、黑龙江省省长张左己同志立即赶赴灾区，与地方政府一道研究部署抢险救灾、人员救援、家属安抚、恢复生产、学生复课、社会稳定等工作。当九号台风“麦莎”即将登陆时，吉林省立即做出反应，及时召集专家会商，研究应对方案，确保水库安全。由于防汛准备工作到位、防汛抗洪措施得力，为夺取抗洪胜利奠定了良好基础。

2、精心部署，超前安排。防汛准备工作超前安排、精心部署是2005年防汛工作的突出特点。一是全力抓好准备工作，及早落实以行政首长为核心的各项防汛工作责任制，各省（自治区）按照国家防总的要求，逐级向下落实了各项防汛抗旱责任制，并在有关媒体上公布了各大型水库、重点水库、重点防洪城市的防汛责任人名单。狠抓了防汛物资储备工作；二是防汛检查工作细致到位，认真检查、解决影响安全度汛的问题，对于暂时无法修复的工程，备足抢险物料，并落实了应急方案；三是狠抓了防洪预案的修订工作，特别是重要城市防洪预案、大中型水库安全度汛预案、围堤和拟建蓄滞洪区的避险预案等；四是各省（自治区）防汛抗旱指挥部汛前多次召开会议，安排部署防汛抗洪工作。

3、准确预测，科学调度。各省（自治区）气象、水文部门密切监视天气和水情动态，实施滚动预报，加强灾害性天气和江河洪水的监测，及时发布天气和水情预报，为各级防汛抗旱指挥部分析判断汛情、灾情和指挥决策提供了科学依据。

2005年第二松花江雨水资源比较丰沛，给吉林省的水库蓄水带来了难得的蓄水机会，同时也给水库的安全带来了巨大的威胁和压力。当部分大型水库超汛限水位运行时，吉林省防指根据洪水预报和气象信息，及时分析，果断决策，先后发出调度命令87份。通过科学调度，即充分发挥了水库的防洪减灾功能，同时在保证安全的前提下，最大限度的拦蓄洪水，科学合理利用水资源，水库发挥了兴利和防洪保安全的双重作用。

4、科学引蓄，充分利用雨洪资源。雨洪是宝贵的资源，特别是对于东北这样比较缺水的地区尤为重要，2005年汛期第二松花江、嫩江来水较多，流域各省（自治区）结合本地实际情况，在保障防洪安全的前提下，积极引蓄洪水资源。一方面通过科学调度，使水库多蓄水，另一方面利用泡沼等天然条件实施了引蓄江河洪水。洪水资源的利用，即大大缓解了流域缺水地区的干旱局面，又补充了地下水资源，改善了生态环境，为群众生活和生产发展创造了条件。

二、“十一五”期间松花江洪水管理形势及其对策分析

“十五”期间，在中央和地方政府共同努力下，松花江干流的防洪枢纽工程、堤防工程、非工程措施建设取得突破性进展，水库除险加固取得了很大成绩，松花江流域防洪体系日趋完善，综合防洪能力不断增强。干流主要河段的防洪能力基本达到20年一遇防洪标准，重点河段基本达到20～50年一遇防洪标准。城市防洪能力显著提高，地级以上城市达到50年一遇以上防洪标准。松花江流域是东北老工业基地重要区域，也是国家商品粮生产基地，为保障国家粮食安全发挥着不可替代的作用。“十一五”期间，三省区在落实振兴东北老工业基地战略、社会主义新农村建设、国家粮食基地建设等事关国家全局的发展过程中，防洪减灾工作具有重要意义。我们必须清醒地认识到，现有的松花江流域防洪减灾体系仍不能满足经济社会快速发展的需要。还需要在诸多方面采取切实可行的措施，以确保防洪安全。　

1、需进一步完善松花江流域防洪工程体系。经过近8年对松花江流域的堤防、重点大中型病险水库的除险加固工程的建设，综合防洪能力有所提高。但从防洪工程体系的现状来看，影响松花江防洪的不利因素还很多，存在一些薄弱环节，需要在“十一五”期间完善。一是重要城市堤防还没有达到规划标准，城市防洪能力偏低，流域内除吉林市外，哈尔滨、长春、松原、大庆、齐齐哈尔、伊春、牡丹江、佳木斯和乌兰浩特等9座城市的堤防建设都没有达到规划标准；如哈尔滨市的现状防洪能力仅为50年一遇洪水标准。二是主要支流枢纽工程偏少，支流洪水对干流形成的防洪压力无法缓解，如松花江干流的呼兰河、嫩江下游右岸的诺敏河、雅鲁河、绰尔河等支流没有控制性调蓄洪水工程。三是大量的病险水库的除险加固工作还没有完成，增加了突发性洪水风险。四是根据“嫩江松花江近期防洪工程建设意见”要求的桥梁扩孔、河道清障工作尚未完成，降低了堤防的现有防洪标准。五是蓄滞洪区建设尚处于规划阶段，不能正常运用，影响对主要防洪目标保护的流域性大洪水调度。六是嫩江、第二松花江、松花江干流的大部分堤防建设还没有达到设计标准，部分堤段的护坡、防渗工程和大部分管理设施等还没有完成，可能导致堤防存在隐患，遭遇洪水时不能正常发挥作用。

2、“两小”问题应引起高度重视，需逐步提高中小河流防洪标准，进行中小型病险水库的除险加固。中小水库和中小河流的防洪问题已成为当前局域防汛安全的薄弱环节。松花江中小河流应设防长度为16668公里，目前已建设堤防长度为10438公里，堤防一般仅达到5～10年一遇的防洪标准，并且存在断面和构造缺陷，部分中小河流甚至不设防。应将中小河流防洪能力建设作为社会主义新农村和粮食生产基地建设的配套措施对待，中央和地方财政应增加松花江平原区中小河流防洪能力建设投资力度。松花江流域共有中小型病险水库1564座，其中列入国家除险加固计划188座，目前仅完成59座。这些水库大多建于上世纪六、七十年代，特别是小型水库先天不足，几乎没有管理设施和安全监测实施，大多缺乏通信预警系统，一旦发生险情很难及时通知下游及时避险。在逐步开展除险加固的同时，更要加强中小型水库运行管理，制定防洪应急调度方案，建立必要的预警预报手段，健全应对水库突发情况责任制度。

3、要继续加强非工程措施建设。非工程措施在防洪调度中的作用毋庸质疑，松花江流域非工程措施仍有待于进一步完善。主要体现在以下几个方面：一是要尽快建成流域防洪指挥系统，形成统一的防汛信息交流体系。二是要完善水文水情测报系统，在一些河流和区域加密水文和雨情测报站点，以提高流域洪水预报的精度和增加洪水预见期；嫩江右岸水情自动测报系统对流域洪水预报和调度意义重大，要积极促进其建设步伐。三是要从非工程措施着手，提高山洪灾害的防御能力。

4、有必要将洪水管理与洪水资源化和生态保护统筹考虑。洪水资源化和利用洪水的生态保护价值是洪水管理的组成内容。在洪水管理中应根据河流特点、区域地理特征研究探索可操作措施。

三、2006年防汛工作安排意见

据气象部门预测，今年春季主要多雨带将出现在华北南部至长江下游之间，渭水流域、汉水上游、黄淮等地区有洪涝；全国其余大部分地区降水较常年同期偏少，尤其江南中部、西北中部等地区会出现夏旱或伏旱。我国地域广阔，地形复杂，汛期的天气形势复杂多变，不确定因素很多。不仅大江大河发生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引发的洪涝灾害不可避免。由于目前的科技水平难以对长期的天气情况做出准确预测，我们必须对可能发生的江河洪水、局部的严重洪涝、突发性山洪等保持高度警惕，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，最大限度地争取防汛工作的主动权。

国家防总提出：2006年防汛抗旱应以保障人民群众生命安全为根本任务，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市和主要交通干线的防洪安全，力保中小河流、中小型水库安全度汛，确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求，最大程度减轻灾害造成的损失。

按照国家防总的总体要求和部署，围绕松花江流域的实际情况，松花江防总将在2006年继续努力实践以人为本、人与自然和谐相处的治水理念，积极推进流域防汛由控制洪水向管理洪水转变，扎扎实实地做好防汛调度指挥工作。2006年松花江防汛的工作目标是：确保干流及主要支流、大型水库、大中城市和主要交通干线的防洪安全，同时力保中小河流、中小型水库安全度汛。遇超标准洪水，科学合理调度，采取一切措施减少灾害损失，确保流域的安全度汛，为流域的经济发展提供安全保障。为此，我们要切实做好以下几方面的工作：

1、要进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。要把防汛责任制的落实与贯彻国务院关于加强安全生产工作的通知精神紧密结合起来，明确责任和义务，并贯穿到防汛工作的各个环节。要层层落实，切实提高责任人的责任意识，避免出现麻痹思想和侥幸心理，针对今年地方政府换届，防汛抗旱负责领导变动大、情况不熟悉等实际情况，要组织好相应的培训工作，使他们尽快熟悉情况，上岗到位。要切实加强应急能力建设，抓紧落实防汛安全措施。真正做到责任明确，措施落实。

2、在认真总结以往经验的基础上不断完善防汛预案。要结合实际，参照国家防办印发的《蓄滞洪区运用预案编制大纲》、《水库防汛抢险预案编制大纲》的要求，抓紧各项防汛抗旱预案的编制和完善工作，提高预案的可操作性。胖头泡蓄滞洪区、月亮泡蓄滞洪区是松花江防洪工程体系中的重要组成部分，承担着保护哈尔滨市防洪安全的任务。在国家防总批准的《松花江洪水调度应急方案》中明确必要时启用拟建蓄滞洪区的规定，因此，汛前必须完成月亮泡、胖头泡等拟建蓄滞洪区运用、保留围堤弃守后的人员避险预案的批准工作，尼尔基水利枢纽的洪水调度方案应抓紧时间完成报批工作，同时，做好尼尔基水利枢纽库区208至216米高程移民的安全度汛及安全转移预案。

3、认真做好防汛准备工作。各级防汛部门在汛前要将各项防汛准备工作落到实处，切实做好水毁工程修复、病险工程除险加固等工作，特别是 2005年发生汛情的中小河流等水毁工程，要抓紧修复；对防洪工程存在的险工险段要抓紧除险加固，汛前难以完成的，要制定切实可行的度汛方案，并及早落实抢险技术方案，备足抢险物资，组织好防汛抢险队伍，加强抢险技术培训，做到防患于未然。

4、水库安全度汛作为防汛工作的重点，要常抓不懈。国家防总于4月25日组织召开了全国水库安全度汛工作会议，国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚对做好水库安全度汛工作提出了具体要求。各级防汛抗旱部门要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人，科学制定防洪应急预案，采取一切有效措施，千方百计确保水库不垮坝。要根据国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，落实水库、水电站的防汛责任人、调度权限以及调度运用计划和防汛抢险应急预案的审批等环节。未经批准，任何水库不得擅自抬高汛限水位运行。

要确保在建水库和除险加固水库安全度汛。在建工程要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。要针对可能发生的各类险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的安全紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。

要督促各地开展辖区内中小河流、中小型水库、中小城市以及防御山洪灾害的应急预案编制工作，落实危险区人员转移安置措施，切实提高防洪应急反应能力。特别是中小型水库管理工作薄弱、工程安全隐患多、通信设施严重不足等问题，加强责任管理，采取有效措施，确保安全度汛。

5、要进一步加大宣传力度，增强社会和公众水患意识。防汛抗洪是一项全社会的工作，但是，在小康社会建设、和谐社会构筑对防洪工作要求更高的今天，公众防洪意识相对薄弱。增强公众防洪意识，十分必要。要利用各种新闻媒体，宣传普及防灾避灾知识，增强公众防洪自保意识。各级防汛部门要让广大人民群众知道所在区域防洪工作的指导思想，河流水系的分布情况，防洪的重要部位、关键环节与防护重点。同时，广大群众要了解掌握所在单位、所在居所拥有的防洪设施，洪水来临时采取的防洪措施，以及自身拥有的抗洪能力，以便抗洪之际处变不惊，有序自保。

6. 各级防汛指挥机构要做好防洪调度的基础工作，加强水文基础建设，提高水雨情预测预报能力和调度水平。及时准确的雨水情预测、预报信息是开展防汛工作的基础，是进行防洪调度决策的重要依据。水文基础设施建设是搞好水文工作的基础，必须安全可靠。因此，我们要不断加强水文基础建设，调整充实现有水文站网，逐步建成布局合理、项目齐全的水文站网；要不断加强水文信息通讯系统建设，提高水文信息传输的可靠性和时效性。各级水文部门必须做到测得准、报得出，以满足上一级水文部门开展洪水预报的需要，为防汛调度提供依据。要根据松花江防汛工作的需要，对水文方面的防汛准备工作进行检查，发现问题及时解决，保证汛期雨水情信息的采集工作，保证雨水情信息及时准确地传递。同时，各级防办要做好调度运用计划的编制、报批工作，根据预报，认真开展调度方案拟定，为各级防汛指挥机构决策提供准确的参谋意见。

同志们，2006年松花江的汛期将至，让我们在国家防总、水利部的领导下，精心组织，扎实工作，科学调度，全力以赴确保松花江安全度汛，夺取今年防汛工作的全面胜利，为三省区经济社会可持续发展做出新的贡献。

谢谢大家！

二〇〇六年五月三十一日