水利部副部长 矫勇

(2007年12月26日)

尊敬的刘友凡副省长，各位专家，各位代表，同志们：

刚才，大家以热烈的掌声通过了荆江大堤除险加固工程竣工验收鉴定书，这标志着我们为之奋斗、辛勤建设了24年的荆江大堤除险加固工程告一段落。在此，我谨代表水利部和陈雷部长，代表验收委员会向项目法人和参建单位表示热烈的祝贺！向多年来关心和支持工程建设的有关部委、各级地方党委和政府、各级领导和广大人民群众表示衷心的感谢！

下面，我讲几点意见：

一、荆江大堤在长江防洪体系中具有举足轻重的战略地位
　　
万里长江，险在荆江。荆江防洪始终是长江防洪乃至全国防洪的焦点和重点。荆江大堤是一级堤防，在长江防洪体系中是一个特别关键的工程。

一是荆江河段过流能力相对较低。长江的防洪标准，从城陵矶到武汉市及以下，都是用30天洪量控制；唯独荆江河段由于过流能力较低，用流量控制。长江宜昌以上来水，历史上的最大流量是1870年的110000m3/s，百年一遇洪水为82000m3/s，而荆江河段的实际过流能力约为60000m3/s，历史上出现超标准洪水，往往导致堤防溃口，北淹江汉平原，南淹洞庭湖区。建国以后，为了解决洪水的出路问题，我们增加了荆江分洪区。若按照1954年型洪水位和66000m3/s流量防御，目前荆江大堤堤防本身的防洪标准，大约只有15年一遇，是长江防洪中最薄弱的环节之一。

二是荆江大堤保护范围非常广。荆江大堤不仅保护着富饶的江汉平原1000多万人口的生命财产安全和1000余万亩土地，还保护着武汉等大中城市的防洪安全。这些地区一旦出现洪灾，影响将是全局性的。

三是历朝历代对荆江大堤的建设都非常重视。荆江大堤从东晋时期开始修筑堤防，到现在已有1600多年历史，其演变过程可以概括为"肇于晋、拓于宋、成于明、固于今"。"成于明"，明朝名相张居正比较重视水利，将原来分段的大堤连接起来，约长120公里，荆江大堤基本成形，这是一个很大的贡献。"固于今"，建国之后，党中央国务院非常重视荆江防洪和荆江大堤的建设。大堤建设大致分为三个阶段：一是1951年开始在长江流域进行了一次大复堤工程，1952年建设了荆江分洪区；二是从1974年至1998年，工程纳入基建程序建设。虽然那时国家投资不多，但是1974年投资1亿多元，1984年又投资3亿元，对工程进行了加固；三是1998年大洪水后，国家又投资5.6亿元，对工程进行了除险加固。荆江大堤今天的建设成果，是广大劳动群众多少年来辛勤汗水的结晶，它不仅是湖北人民的荆江大堤，也是全国人民的荆江大堤。正因如此，荆江大堤从设计到建设、管理和防汛，都要有科学、认真的态度。只有这样，才能真正保证荆江安澜，保证江汉平原和武汉市的防洪安全。

二、要切实加快长江干堤除险加固项目的竣工验收工作

长江干堤除险加固工程共包括28个项目，经过全体建设者的共同努力，我们实现了国务院提出的到2002年底修完修好的伟大目标。但是工程竣工验收进展缓慢，现在还有13个项目没有验收。竣工验收是国家基本建设的重要程序，是确保工程质量和安全的关键环节，是对工程建设管理、投资及效益的全面总结。做好长江堤防加固工程竣工验收，可以使工程顺利地由建设阶段转入运行管理阶段，确保工程效益的充分发挥。根据长江的洪水规律、防汛工作要求以及下一步工程的运行管理，都要求我们必须在明年汛前完成长江干堤验收工作。

一是长江的洪水形势，要求我们必须在明年汛前完成长江干堤验收工作。从洪水规律分析，长江的防汛形势不容乐观。长江的大洪水可分为两类，一类是全流域的，如1954年和1998年大水；另一类是以上游来水为主。如果分析历史上以上游来水为主的大洪水，从宋代到现在，共出现了8次流量大于82000m3/s的洪水，其中间隔时间最长的是300年，间隔最短的是10年，也就是1860年和1870年两次大洪水，宜昌流量均达到100000m3/s。按照概率统计，百年一遇洪水在百年之内发生的概率是64%，在500年之内发生的概率是99%以上。从1870年到现在已经间隔了137年，今后发生百年一遇洪水的概率已超过70%，这个概率是相当大的。虽然我们已建成了三峡水库工程，但下游的防洪压力仍然非常大。如果长江干堤不进行全面的竣工验收，我们堤防建设的家底就不清楚，工程是否已经按照设计全部建完，能否按设计要求发挥功能，能否在遇到大洪水时正常运用和科学调度，都将产生疑问；而且在建工程自身还有安全度汛的问题。因此，从洪水形势来看，从防大汛要求来讲，我们务必在明年汛前完成全部验收任务。

二是从防汛工作的本身来讲，要求我们尽快完成验收工作。防汛工作实行地方行政首长负责制，已完工程交由地方负责防守。如果我们在汛前完成了工程的竣工验收，工程交给地方，责任也交给了地方，地方可以按照正常的防汛要求，备足物料、做好预案，一系列工作责任都很明确，有利于我们的防汛工作。如果工程项目未及时进行竣工验收，它的责任主体仍然是项目法人。在防汛工作上，除了地方政府按防汛预案防汛外，项目法人也要有工程安全度汛的预案。若工程出现水毁，项目法人还要负责水毁工程的建设等，容易形成责任的交叉，于工作不利。

三是三峡水库清水下泄带来的不利影响，要求抓紧长江干堤验收工作。三峡水库清水下泄带来了下游河槽冲刷，荆江河势发生了调整和变化，崩岸不断发生，有的甚至崩到了堤脚。如果长江干堤不及时验收，究竟是堤防加固工程本身没有完建、工程质量出现了问题；还是发生了河势变化这种不可抗拒的情况，导致堤防破坏，这些问题都说不清楚。所以，我们要趁三峡水库刚蓄水到156m水位，尚未蓄到175m的时机，在明年汛前抓紧把长江干堤除险加固工程全部验收完成。

四是保障工程的良性运行，要求必须抓紧完成验收工作。工程验收前，项目法人是工程建设管理的责任主体，不可能落实工程运行管理的"两定"和"两费"，不能如期开展工程正常岁修。只有待工程竣工验收并移交运行管理单位后，才能按照水管体制改革的有关要求，落实"两定"和"两费"，使工程真正有人管、有正常维修，步入良性运行轨道。

从以上四个方面来看，我们必须切实加快长江干堤的验收工作。对于具备验收条件的项目，要抓紧验收；对于存在问题的项目，要尽快整改后验收，务必在明年汛前把长江干堤全部验收完成。届时再给国务院正式报告，长江干堤不仅是全面建成，而且验收完毕，可以投入正常使用。

三、对荆江大堤后续建设和运行管理的几点建议

今天，虽然荆江大堤除险加固工程通过了竣工验收，但其今后的防汛形势仍然面临着一些非常不利的因素。一是大堤经历年加培而成，填筑状况复杂，现有的标准和质量，与其重要地位不相适应。三峡工程建成后遇百年一遇洪水调度运用，荆江沙市水位还将达到保证水位45m，流量达到60000m3/s以上，在这样的高水位、大流量条件下，荆江大堤还有管涌的可能。二是三峡工程削峰后，一个相对较高水位、较大流量将会持续较长的时间，可能给大堤带来新的潜在威胁和隐患。例如由于三峡工程的调度，今年荆南四河高水位运行时间比以往长了半个多月的时间。为此，对于荆江大堤后续的工程建设和运行管理提几点建议。

一是要做好后续工程的建设。这次验收鉴定意见提出，荆江大堤自身的隐患仍然较多，还存在垂直防渗、崩岸、堤身垂高大等问题，特别是三峡工程建成后清水下泄带来的一些新问题。因此，今天的竣工验收，不是荆江大堤建设的终点，应该成为后续综合整治的新起点。请湖北省有关部门针对专家们提出的这些问题，尽快开展科学的论证，做好前期工作，进一步提高荆江大堤防洪能力。水利部和长江委将一如既往地支持这项工作。

二是确保工程的良性运行。工程竣工验收后，要切实按照水管体制改革的有关要求，把荆江大堤的水管体制改革到位。荆江大堤是个古老的堤防，也是一个全新的堤防，新的单位要有新的机制，要按照水管体制改革的要求，真正"两定"到位，"两费"到位，管养分离，把这些工作做好，来保证荆江大堤正常的管理和运行。

三是做好防汛工作。从明年开始，荆江大堤就要作为一个完建的工程来抗御洪水，发挥其巨大的防洪作用。对于这样一个刚刚验收的工程，在防汛工作中不能掉以轻心，要有完整的防汛预案，充足的防汛物料，还要有机动快速的抢险队伍。一旦碰到大洪水，能够保证荆江大堤防汛不出大问题，保障江汉平原和武汉等大中城市的防洪安全。

最后，2008年元旦就要到了，借此机会，祝大家新年愉快！身体健康！