尊敬的主席，女士们，先生们：
减轻洪水灾害损失，避免人员伤亡，保障经济社会持续健康稳定发展，是全球普遍关注的重大问题，是世界大多数国家共同面临的紧迫任务。这次大会期间专门安排讨论防洪问题，充分表明了国际社会对防洪减灾问题的重视。首先我代表中国代表团对会议的召开表示衷心的祝贺！并借此机会向会议介绍中国防洪减灾的情况、对洪水灾害的认识以及防洪减灾思路和对策措施等。
一、 防洪减灾与灌溉排水是影响人类生存与发展的重大问题，密不可分，紧密相连洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。无论是发生频率、造成的经济损失、还是导致的人员死亡数量，洪水灾害都是第一位的自然灾害。从世界范围看，洪水灾害发生次数和造成的经济损失量都占全部自然灾害的三分之一左右，导致的人员死亡数超过了全部自然灾害造成人员死亡数的二分之一。中国有关4000多年前大禹治水的传说家喻户晓，公众媒体中每年都出现严重洪水灾害的新闻报道。几乎世界上所有国家都面临这样、那样的洪水灾害问题，必须予以高度关注。
人类社会的发展首先得益于农业的进步，"水多"和"水少"对农业和社会发展的影响非常巨大。由于自然和社会条件的限制，一个国家或地区往往同时兼有洪涝灾害和干旱缺水问题。这种洪水与干旱并存的状况使我们面临的防洪减灾任务更加艰巨，需要处理的防洪减灾问题更加复杂。我们不得不花大的力气，采取切实有效的措施，迎接这一巨大挑战。
中国有句古话叫做"洪水如猛兽"，因为中国的洪水灾害非常严重，灾害损失巨大。中国洪涝灾害直接威胁的面积约有80万平方公里，洪水风险区内的GDP约占全国的70％。全国洪水灾害年损失量接近全国GDP的2％。全国洪水灾害多年损失在800～1100亿元左右，其中山洪和河道洪水年均损失约为25～350亿元，涝灾年均损失约为550～750亿元。二十世纪90年代，中国有6年在主要江河流域发生了大洪水。局部地区的洪水灾害每年都会出现。山地丘陵区的山洪、滑坡、泥石流等山地灾害经常造成大量人员伤亡。平均每年有7个台风在中国沿海登陆，也常常带来暴雨并导致严重损失。1931年长江和淮河流域发生大洪水，共受灾耕地890多万公顷，因灾死亡36.5万人。近55年来，中国平均每年因洪涝受灾耕地930万公顷，因灾死亡近5000人。1998年长江等江河发生大洪水，共造成全国直接经济损失300多亿美元。
中国还有句古话叫做"滴水贵如油"，因为中国干旱缺水也十分严重。水灾一条线，旱灾一大片。旱灾虽然不像水灾那样来得迅猛，但分布面积广，持续时间长，而且正因为它的影响有个积累过程，当人们察觉时可能已经措手不及。清朝光绪初年，旱魃肆虐致使河道干涸，赤地千里，受灾人数达到2亿，占当时中国人口的1/2以上。1920年，中国有5个省发生了大旱，造成2000多万人受灾，因灾死亡50万人。近55年来，中国平均每年受旱农田2100多万公顷，因旱平均每年损失粮食1400多万吨。2000年的严重干旱，造成4000多万公顷农作物受灾，并导致300多座县级以上城镇被迫限时限量供水。中国东部的一些平原地区，浅层地下水超采严重，地下水埋深已由几十年前的3－4米，下降到了目前的十几米。目前，全国有60％的城市缺水，其中有110座城市严重缺水。
中国有句常用语叫做"洪涝灾害"，因为洪水灾害和渍涝灾害难以区分，常常相伴相生、互相影响。江河来水太多、太快造成工程决口会导致洪水灾害；当地降雨过大、过急超过排水能力则导致渍涝灾害。地表洪水大量下渗，排水不及，造成一些区域地下水位升高，也会导致渍涝灾害。在广大平原区，大洪水时洪水与涝水连成一片，一片汪洋，难分难辨，中国的淮河流域尤其如此。从某种程度上说，渍涝灾害损失往往大于洪水灾害损失。
在洪水灾害与干旱缺水并存的国家和地区，统筹考虑"水多"与"水少"问题是减轻灾害损失的必然选择。事实上，很多防洪减灾工程都是综合利用的，既有防洪减灾的作用也有灌溉或排水的功能。水库为减少下游灾害损失而拦蓄洪水，在一定程度上也就增加了灌溉水源。堤防阻止了洪水的泛滥，也往往会同时增加保护区排涝的负担；反之，保护区集中大量排涝又会增加江河防汛的负担。中国长江流域汛期集中向干流排涝的流量之和可以达到4000立方米每秒以上，这是我们必须面对的重要问题。在防洪时考虑抗旱，在抗旱时考虑防洪，防汛抗旱并举，统筹考虑防洪减灾与灌溉排水问题十分必要。
二、 对洪水灾害的认识
中国是水利大国，在几千年的治水过程中积累了丰富的防洪减灾经验，对洪水灾害的认识也不断加深，逐步发展与完善了治水思路和防洪减灾策略。我们认识到洪水灾害具有自然方面的属性，也具有社会方面的属性。洪水如果不殃及人类，就不会造成洪灾而成为自然演替现象，没有人类的不合理开发也就不会使洪水造成洪灾严重损失。减轻洪水灾害需要在一定程度上控制洪水，更需要的是给洪水以出路，给洪水以调蓄的空间，规范和限制人类的有害行为，减少洪水灾害发生的社会动因，与洪水和谐相处，达到趋利避害、减少洪水灾害损失的目的。
我们认识到洪水灾害具有普遍性，也具有很大的地区灾害差异性。不同国家、不同自然状况、不同社会经济条件的地区都可能发生洪水灾害，但面临的洪水灾害问题很可能存在巨大差异，所采取的对策措施也许会迥然不同，但减轻洪水灾害损失的目标无论如何却是完全一致的。
我们认识到洪水灾害具有一定的发生规律性、突发性和事件差异性。从历史洪水灾害系列和一个区域的整体情况看，洪水灾害的发生与发展可能或多或少存在某种规律性，但洪水灾害的出现往往非常迅猛，而且每个洪水灾害事件往往都有其独特的特点，具有不重复性，需要针对具体情况采取相应具体措施。
我们认识到洪水具有流域的属性，地表水和地下水是互相转化的，上下游、左右岸、干支流之间是互相影响的。洪水与水质之间、洪水与水的开发利用各个环节之间都有密切关系。防洪减灾需要以流域为单元进行综合规划和安排有关措施，也需要站在更高的层面和更广的范围统筹考虑有关各个方面的因素，需要统筹考虑防洪、抗旱、水质、生态等方面的需求。
我们认识到单纯依靠防洪工程控制洪水是不够的，很难达到减少洪水灾害损失的目的，需要实施洪水风险管理，与洪水和谐相处。需要合理确定防洪工程和防洪工程体系的标准，合理划分防洪工程的功能，制定科学的防洪预案、洪水调度方案和洪水预报预警方案，通过管理体制和运行机制的改革与创新，逐步建立健全规避风险、分担风险、转移风险、化解风险的体系，提高公众承受风险与适应风险的综合能力。
我们认识到洪水是宝贵的淡水资源，防洪减灾要考虑洪水资源利用。中国人口众多，人均水资源占有量仅有世界平均水平的1/3左右。受季风气候影响，降水在地域上分布非常不均，在时间上分布也非常不均，汛期4个月的降水量占全年降水量的60％－80％。年际间的降水量变化很大。如何利用汛期的洪水资源，通过提高预警能力，加强洪水调度，在保证安全的前提下，统筹解决灌溉、发电等用水，是必须面对的非常现实的重要问题。世界上很多国家都面临类似的问题。
我们认识到传统的防汛抢险是必要的，但防汛抢险的成本很高，对社会正常生产生活的影响较大，需要不断研究和改进防汛抢险的方式方法。1998年中国长江等江河防汛抢险过程中，高峰时全国共有800多万人参加防汛抢险。各地调用的防汛抢险物料总价达130多亿元。有关部门都投入了防汛抗洪抢险救灾活动。
我们认识到防洪减灾是长期的任务，需要走出"大水之后进行大治"的套路。江河洪水是自然现象，总是要发生的。人类社会是发展的，新的问题总是会出现的。需要在增强应急处置灾害事件的同时，积极主动地推进常备不懈的"应对洪水风险"和"降低脆弱性"方面的防洪减灾措施。"大水之后进行大治"是要付出沉重代价的，防洪减灾需要预先考虑、事先规划、提前安排。
三、 防洪减灾思路和对策措施
世界各地面临的洪水灾害问题差异很大，防洪减灾思路和对策措施各有所长，各有特点，相互交流，互相借鉴，必将会促进共同发展、和谐发展。
中国通过兴建江河水库、堤防和整治河道，开发利用地表和地下水资源，为经济社会发展提供了相对安定的条件。在解决人民吃饭这个中国历史性难题中，水利发挥重要作用。水利为工业和城市的大规模发展提供了水源，并通过开发水电，解决了当前五分之一以上的能源需求。全国整治江河堤防27.8万公里；疏竣和整治各级河道；开辟主要蓄滞洪区98处，总蓄滞洪量达到1200亿立方米；建设了2000多座大中型防洪排涝泵站，保护农田1200多万公顷；已建各类水库8.6万座，总蓄水容量5658亿立方米；蓄水工程控制河川经流量的能力达到17％；兴建引水工程106万项，地下水工程蓄水能力为824亿立方米；现状全国年供水能力达6459亿立方米。
随着经济社会的发展，防洪减灾新问题的出现，对洪水灾害的认识不断深入，防洪减灾思路也在不断发展完善。近年来中国明确提出了治水要"从工程水利向资源水利转变"，防洪减灾要"防汛抗旱并举"、"从控制洪水向洪水管理转变"，"人与洪水和谐相处"的新思路，并相应采取了一些新的对策措施，开展了大量卓有成效的工作。
第一，宣传和固化"从控制洪水向洪水管理转变"的防洪减灾思路。从控制洪水向洪水管理转变符合中国的国情，也符合防洪减灾国际发展趋势。一种思想和观念的形成需要一个过程，固化和贯彻这种思想与观念也需要时间。这一思路转变需要社会各阶层和广大公众的广泛理解与支持。
第二、修订大江大河防洪减灾规划。洪水具有流域的特性，治水思路和防洪减灾策略需要体现在流域规划和治理上。1998年长江等江河发生大洪水以来，中国启动了大江大河新一轮防洪减灾规划，通过流域规划的形式贯彻治水新思路和防洪减灾新理念，达到减轻洪水灾害的目的。目前，各大江河规划已基本完成。另外，为较少山地丘陵区人员伤亡，中国还专门编制了防御山洪灾害规划。
第三、完善防洪减灾工程体系，提高防御洪水能力。洪水管理需要一定标准的防洪工程体系的支撑。近年来，中国大幅度增加了水利投入，根据规划加固病险防洪工程和处理防洪工程体系薄弱环节。大江大河中下游干流堤防和病险防洪工程的除险加固进度明显加快，进一步提高了大江大河干流和江河整体的防洪能力。今后还将针对中国排涝标准低的问题，开展排涝设施的改造，以逐步提高农田排涝标准。
第四、适当扩大洪水出路，增加洪水调蓄空间。近年来，中国在长江流域因地制宜地迁移了1460多个洲滩圩垸内的居民，用这些圩垸来增加河湖调蓄洪水的能力，约增加了江河调蓄洪水的容积130亿立方米。在淮河干流废除了两岸大堤之间的一些行洪区，扩挖了中游的中小洪水行洪通道。有计划地疏竣江河河道、河口和通江湖泊的行洪通道，取得了显著效果。
第五、补偿蓄滞洪区居民分洪损失，提高实时调度洪水的可操作性。中国蓄滞洪区内居住着大量人口，而区内人员的安全救生设施和财产的保护措施不足。蓄滞洪区分洪运用时常常由于区内人员损失和灾后恢复问题难下分洪决心。为此，中国政府制定了蓄滞洪区分洪运用补偿政策，分洪后对区内居民的主要财产和农作物的淹没损失给予一定补偿。
第六、完善法律法规，修订防洪预案，适应洪水管理需求。根据情况变化和洪水管理需求，中国正在着手修改国家级的《防汛条例》，着手制定《蓄滞洪区管理办法》，推动建立洪水影响评价制度，修订大江大河洪水调度方案，研究实施洪水保险。洪水是宝贵的淡水资源，不能一排了之。从防洪减灾实际需求出发，已经确定了防洪减灾重点中型水库的名单，并研究调整一些大型水库的汛限水位，在确保水库安全的前提下，适当多地利用洪水资源。在一些流域和区域启动了洪水资源利用方面的试点研究工作。要限制人类有害行为，既要防止洪水侵害人类，也要避免人类侵害洪水，实施洪灾风险管理。
第七、建设国家防汛抗旱指挥系统工程，改善防洪实时指挥调度手段。新的防洪减灾思路给江河洪水调度提出更高要求，依靠事先拟定的方案进行洪水调度的成份将可能有所降低，实时洪水调度的成份将可能逐步加强。为此，中国正在实施国家防汛抗旱指挥系统工程建设，改进现有水情信息的采集手段，改善防汛信息的传输手段，提高防汛信息的处理与展示能力，提高洪水预报精度，加强实时洪水调度手段。
第八、在洪水过程中统筹安排，科学调度洪水。近年的江河防汛，已经改变了全力防守防洪工程将洪水尽快送入大海为安的传统思路，进一步加强了中央、流域、有关省市防汛指挥机构的实时异地会商，及时研究决策重大洪水调度问题，科学调度洪水，统筹考虑防洪减灾与抗旱用水、生态用水、发电用水问题，不仅减少了洪水淹没损失，而且增加了洪水资源的利用。目前，在黄河流域、西部、北部和中部的一些河流开展的旨在利用洪水资源和改善生态环境的水调度，取得了良好效果。
女士们、先生们，中国非常重视水管理和防洪减灾方面的国际交流与合作。近年来，我们在水领域内已与60多个国家建立了合作关系。我们与一些国家签署了洪水管理合作的协议。在亚行的支持下，我们正在进行中国洪水管理战略方面的研究，一些省区也在进行有针对性的具体方案和措施研究。进一步加强防洪减灾方面的国际合作与交流，对于实现人与洪水和谐相处具有重要意义。在ICID大会框架下定期研究与讨论防洪减灾问题非常必要。
防洪减灾是世界上大多数国家推进经济社会发展不可避免需要面对的重要问题。从控制洪水向洪水管理转变是国际化的发展趋势。不仅发达国家为了实现可持续发展正在朝着这个方向努力，发展中国家也在努力探讨这方面的问题和推动这方面的实践。减轻洪水灾害需要长期艰苦奋斗，重要的是立即行动起来，加强交流、真诚合作，共同努力，为实现人与洪水和谐而奋斗。
预祝会议取得圆满成功。谢谢！
