各位领导、专家：

在《水土保持法》颁布实施十四周年之际，我们召开这次咨询座谈会，目的是总结、回顾《水土保持法》贯彻实施情况，同时请各位领导、专家就进一步做好《水土保持法》贯彻实施和修订调研工作献计献策，这对下一步《水土保持法》修订调研工作将有很大帮助和指导意义。在座的许多同志曾参与了《水土保持法》的制定工作，对水土保持工作很熟悉，也很有感情。各位领导、专家多年来一直关心、重视和支持水土保持工作，为水土保持事业的发展做出了贡献，在此，我代表水利部和汪恕诚部长表示衷心的感谢！下面，我先谈三点意见。

一、《水土保持法》的实施对促进经济社会的可持续发展发挥了重要作用

《水土保持法》颁布实施以来，在各级人大、政府的重视、支持下，在有关部门的配合下，水行政主管部门认真履行法律所赋予的职责，做了大量、扎实的工作，取得了明显成效。表现在："预防为主"的方针进一步得到贯彻落实，全民的水土保持意识和法制观念普遍增强。水土保持"三同时"制度得到落实，人为水土流失在一定程度上得到遏制。产权制度改革等新政策，调动了广大群众保护生态、治山治水的积极性，形成了多元化的投入机制。国家重点水土保持工程全面实施，水土流失综合治理步伐加快。监测网络建设起步，开展了监测预报工作。可以说，这十几年是建国以来水土保持形势最好、成效最大、发展最快的时期。通过十多年实施的效果看，我国制定这样一部法律是非常必要的，也是非常及时的。

二、适应形势发展的要求，《水土保持法》需要及时修订

《水土保持法》颁布实施以来，我国经济社会迅速发展，人口、资源、环境的矛盾日益突出，为此，中央确立了依法治国的基本方略和全面、协调、可持续的科学发展观，把改善生态环境、促进人与自然和谐作为全面建设小康社会的重要目标，对水土保持工作提出了新的更高的要求，这就需要法律为水土保持事业提供更强有力的支撑。因此，修订和完善《水土保持法》，进一步确立水土保持在国民经济和社会发展中的基础地位，强化政府的水土保持管理职能，增强《水土保持法》的科学性、合理性、可操作性和有效性，已成为当前迫切需要解决的问题。

近年来，《水法》、《环境保护法》等资源环境法律都根据新形势、新任务和新要求相继进行了修订，加强了资源环境的保护和管理力度。与此相比，《水土保持法》的修订工作已经落后，存在的问题更加突出，已经不能满足水土保持事业发展的需要。去年，十届全国人大100多位代表提出了3项议案，建议修订《水土保持法》。所以，开展《水土保持法》修订工作势在必行。

三、关于下一步工作

1、我们必须进一步加大工作力度，依法行政，全面贯彻实施《水土保持法》，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，支撑经济社会的可持续发展。

2、制定计划，明确思路，指导修订调研工作。掌握的原则是：坚持经过十多年的实践证明行之有效的制度；补充新的理念、新的政策、新的任务、新的要求，进一步拓宽水土保持工作范围；借鉴国内外法律中好的规定和做法，使水土保持法律体系更加完整和严密；完善不履行法律义务的处罚条款。

3、深入开展调查研究，摸清情况，找准问题。同时广泛征求各方面的意见，集思广益。

4、抓紧工作，争取用2～3年时间提出《水土保持法》修订的建议文本。

（2005年6月28日）