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光明日报:立案查处河湖违法案件近4000起 水利行业监管实现新突破

文章来源:光明日报 时间:2019-01-16

记者从1月15日召开的全国水利工作会议上获悉,2018年,水利部首次在全国水利行业大范围采取“四不两直”方式开展小型水库暗访督查,分两阶段共派出385个督查组,对4702座小型水库开展督查暗访,对发现问题较多的省级水利部门进行约谈通报,跟踪抓好发现问题的整改落实;组织开展两轮河长制湖长制工作督导检查,派出122个暗访组,赴31个省份所有地市级行政区进行全覆盖暗访督查。此外,对山洪灾害防御和河道防洪等重点领域开展专项督查稽察。有力推进河湖执法,现场制止河湖违法行为近3万起,立案查处违法案件近4000起,对700多个市县河湖执法进行现场核查,省级和流域机构共挂牌督办案件72件,水利部首次挂牌督办5件,一批重大违法案件得到有效查处。在河湖执法工作中,累计向公安机关移交涉黑涉恶线索600多条。

水利部部长鄂竟平表示,当前水利工作明确了“一个前提”和“三个关系”。即把握好“一个前提”,把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提;处理好“三个关系”——处理好水与经济社会发展的关系,真正落实以水定需的要求;处理好水与生态系统中其他要素的关系,统筹考虑治水和治山治林治田治草;处理好在解决水问题上政府与市场的关系,政府既不能缺位,更不能手软,同时要通过价格杠杆,发挥市场作用。

据介绍,2018年我国降水较常年偏多,局部地区降雨量突破历史极值。全年共生成29个台风,10个登陆我国,均多于常年平均数量。全国共有24个省(自治区、直辖市)454条河流发生超警以上洪水。北方部分地区发生春旱,江南等地发生夏伏旱。金沙江、雅鲁藏布江发生4次堰塞湖险情。水利部会同流域防总、地方党委政府和广大军民,周密部署,精心组织,强化责任,采取了一系列务实管用的措施,全年因洪涝灾害死亡187人、失踪32人,是新中国成立以来最少的一年。

在河湖管理、行业监管和地下水超采治理等方面,水利部门多措并举,不断取得突破。2018年6月底,提前半年完成全面建立河长制目标任务;2018年年底,如期完成全面建立湖长制任务。全国共明确省市县乡四级河长30多万名、四级湖长2.4万名,设立村级河长93万多名、村级湖长3.3万名,河长制、湖长制的组织体系、制度体系、责任体系初步形成。

针对河湖管理保护突出问题,水利部部署开展全国河湖“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动、全国河湖采砂专项整治行动,加大对全国2000多处重点河段、敏感水域的日常巡查力度。同时,组织开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动、长江经济带固体废物点位排查工作,对发现的涉河违法违规项目等及时进行清理整治,有力促进了河湖面貌的持续改善。

2018年,首次实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点,利用南水北调水、引黄水和当地水源,向滹沱河、滏阳河、南拒马河三条试点河段补水,累计补水6.27亿立方米,形成补水水面约40平方公里,试点河流重现生机,沿线地下水水位逐步回升。南水北调中线工程首次向受水区30条河流进行生态补水,相关河湖水量明显增加,水质明显提升,河流生态明显好转。

与此同时,随着水资源节约保护力度的加大和流域水量的科学调度,黄河干流实现连续19年不断流,黑河下游东居延海连续14年不干涸;首次实现全国国土面积水土流失动态监测年度全覆盖;京津冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案印发实施,永定河综合治理与生态修复加快建设。

水利基础设施建设步伐加快,172项节水供水重大水利工程已开工133项,23项基本完工并发挥效益,在建工程投资规模超过1万亿元,圆满完成政府工作报告确定的年度目标;福建向金门供水工程实现通水,“两岸一家亲,共饮一江水”的美好愿景成为现实;农村饮水安全巩固提升加快实施,受益人口7800多万,农村自来水普及率达到81%。水利扶贫三年行动计划启动实施,2018年安排贫困地区水利建设投资1100亿元,解决436万建档立卡贫困人口饮水安全问题,农村水电扶贫工程可惠及2万建档立卡贫困户。

过去一年,三峡工程继续发挥显著综合效益,通过科学调度三峡水库等水库群,有效抵御了长江上游型大洪水。水库枯水期为下游补水工作,较好地满足了下游航道畅通及沿江两岸生产生活等用水需求。完成两次生态调度试验,取得显著生态效益。连续第9年圆满完成175米试验性蓄水任务。三峡电站年发电量首次突破1000亿千瓦时,创下年发电量新纪录。三峡船闸和升船机年通过货运量达1.44亿吨,连续15年实现“安全、高效、畅通”的通航目标。南水北调工程运行平稳向好。强化运行管理和安全生产措施,有效应对了沿线暴雨洪水考验,化解了极寒天气下冰冻威胁。南水北调东线一期北延应急供水实施方案和东线二期工程规划编制完成。超额完成年度水量调度计划,东线向山东调水10.88亿立方米,比上一年度增加22%;中线调水74.6亿立方米,为年度计划的129%。截至2018年底,东线连续5个年度圆满完成调水任务,中线已不间断安全供水1480余天,东中线累计调水220多亿立方米,北京、天津、石家庄等40多座大中城市供水保证率有效提高,直接受益人口超过1亿。

此外,水利“放管服”改革、农业水价综合改革、水资源税改革试点等水利重点领域改革不断深化,《水法》《防洪法》等一批涉水法律法规的修改制定工作不断推进,100多项成熟适用的水利科技成果得到推广。目前,我国已基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系,实现全国75%的许可水量、95%的重要江河湖泊水功能区水质常规监测和570个省界断面水质常规监测全覆盖。(光明融媒记者陈晨)