近年来，受全球气候变化影响，大连市暴雨、强对流等极端天气频发，洪涝灾害及次生灾害风险持续加大。为进一步做好防汛避险人员转移工作，全力保障人民群众生命财产安全，大连市依据相关法律法规制定印发了《关于进一步做好防汛避险人员转移工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确防汛避险人员转移工作总体要求、适用范围、核心环节与责任分工，健全科学规范、高效运转的工作机制，严格落实“应转尽转、应转必转、应转早转”工作准则，从源头降低人员伤亡风险。

《实施意见》聚焦“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节，细化排查、预警、转移、安置、返程全链条工作举措，实现防汛避险转移工作闭环管理。

谁组织，突出压实责任体系。要求全面推行“县级干部包乡镇、乡镇干部包村社、村社干部包户包组”逐级包保责任制度，清晰划定各级政府、防汛抗旱指挥机构，以及教育、自然资源、住建、交通、水务、文旅、应急、城管、海洋等相关单位工作职责，厘清权责边界，构建上下贯通、协同发力的责任体系。

转移谁，细化摸排转移对象精准度。要求各区市县人民政府、先导区管委会及市级行业部门精准摸排受威胁区域，同步开展隐患排查整治，动态摸排受威胁人员，实名登记造册、落实转移责任，做到人员底数清、情况明。重点关注老、弱、病、残、幼等特殊群体，落实专人一对一帮扶；强化游客、外来务工、流动商户等流动人员动态监管，全面消除漏管漏转隐患，实现转移人员精准管控。

何时转，强化组织转移时机把控。明确以防汛应急响应级别为依据，划定转移人员范围、规范转移指令下达流程。市、县两级防汛抗旱指挥机构将根据实时汛情滚动会商研判，分级分区域下达转移指令，建立扩面转移启动机制。当险情加剧、威胁范围扩大时，第一时间扩大转移范围，既坚持提前部署、应转早转，又依据汛情动态调整策略，确保转移时机科学合理。

转何处，实化安置保障具体举措。进一步规范应急避难场所建设、转移路线规划等工作，要求各地提前向群众发放避险转移“明白卡”。安置模式采用政府安置为主、自行安置为辅的方式，坚守政府兜底底线。集中避难场所统一配齐应急篷宿、医疗救护、供水供电等基础保障设施，临时避难场所严格避开各类风险地段，全方位保障转移群众基本生活与人身安全。

不擅返，建强人员管控闭环模式。建立严格的转移人员管控制度，对集中安置人员清点核对，对自行安置人员通过视频连线、位置共享等方式定期核查。同时在受威胁区域设置警戒，安排人员值守，必要时联合公安部门实施区域封控，严禁无关人员进入危险区域、转移人员擅自返回，牢牢守住防汛安全底线。

下一步，大连市将立足汛期防汛工作实际推动《实施意见》落细落实，补齐人员避险转移环节存在的薄弱环节，构建全流程闭环管理体系，为全市安全度汛筑牢制度屏障。